分布式能源项目采用合同能源管理的可行性
2012-4-9吴媛媛林怡孙俊芳汪庆桓
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摘要：阐述了新建燃气分布式能源中心项目的特点和合同能源管理的基本特征，从新建燃气分布式能源中心项目对合同能源管理基本特征的适应性、节能量计算和节能效益分享的可行性、技术可靠性的影响、各类绩效合同的适用性等方面，对合同能源管理在新建燃气分布式能源中心项目中应用的可行性进行了探讨。合同能源管理模式在新建燃气分布式能源中心项目中应用是可行的。
关键词：合同能源管理；燃气分布式能源；节能量；绩效合同
Feasibility of Application of Energy Performance Contracting to Distributed E
nergy Projects
WU Yuanyuan，LIN Yi，SUN Junfang，WANG Qinghuan Abstract：The characteristics of new gas distributed energy projects and basic feat ures of energy performance contracting are described.The feasibility of application of energy performance contracting to new gas distributed energy projeets is discuss ed in terms of the applicability of new gas distributed energy projects to basic fea tures of energy performance contracting，the feasibility of energy saving calculation and benefit participation，the influence of technology reliability and the applicabil ity of various performance contracts and so on.The application of energy performa nce contracting to new gas distributed energy projects is feasible.
Key words：energy performance contracting；gas distributed energy；energy saving；performance contract
1 概述
加强节能减排工作，加快建设资源节约型社会已成为我国加快经济社会发展步伐的当务之急。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出，“十二五”期间节能环保产业要重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务；在推进能源多元清洁发展中优先发展大中城市、工业园区热电联产机组；同时，还提出支持商业模式创新和市场拓展，健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理(Energy Performance Contracting，简称EPC)。可见，发展清洁分布式能源和开创新型商业运行模式已成为“十二五”期间节能减排的一项重要工作。
合同能源管理机制就是要运用市场手段来促进节能新技术、新产品推广应用，不断提高能源利用效率，充分发挥市场优势，借助社会上的优势技术力量、资金和管理手段来大大促进节能项目发展应用。合同能源管理机制在我国经过近10年的发展，一直应用在节能改造项目中，能否应用在新建的节能项目中还需探讨。本文主要通过对新建燃气分布式能源中心项目特点和合同能源管理模式基本特征进行分
析，从几个方面来探讨合同能源管理模式在新建燃气分布式能源中心项目中应用的可行性，以利用该机制给燃气分布式能源项目的推广发展带来一个契机。
2 新建燃气分布式能源中心项目的特点
燃气分布式能源中心是相对于集中能源供应方式来说的，主要是指一个或一组对周边一个或多个用户提供冷、热、电、热水、蒸汽等多种能源供应的能源站。新建燃气分布式能源中心项目具有能源综合利用率高、经济、环保、安全可靠性高、电力燃气双重调峰的优点[1～2]，但是工程建设规模大，用能种类多，系统工程复杂，技术含量高，建设期长，资金投入大，项目成长期长，因此投资建设此类项目会存在技术、建设、财务、政策等多方面的风险。比如：燃气冷热电三联供项目(以下简称燃气三联供项目)的上网政策变化；区域型燃气分布式能源中心项目建设规模大，可能会分期建设，存在开发商不同带来的后期交接等风险问题，而这些问题根本上都受到现有体制和市场机制的限制。因此，应该创新市场机制，利用科学合理、合法的手段来转移和规避用户风险，进而推进燃气分布式能源中心项目的应用。
3 合同能源管理是动态的发展过程
合同能源管理是建立在市场、政策、技术的综合基础之上的，是一种随着市场、政策、技术发展的投资运营模式，其随着市场、政策、技术的不断发展而变化，是个动态的过程，不应仅仅局限在国内特定时期规定的特定政策来理解合同能源管理适用的范畴。当前国内的合同能源管理基本上停留在传统的合同能源管理理念和方式上，与美国公共事业体制改革前的合同能源管理相同，强调仅局限用于效益分享型节能改造项目，合同能源管理实施的主体主要是一些中小型的节能服务公司。
我国节能服务产业从最初引入到现在经过10年的摸索，直到2010年才明确了它的产业化发展方向，顺应其发展出台了一系列政策，以缓解发展中存在的一些问题，扶持中小型节能服务公司的发展和壮大。随着国家节能减排任务的进一步加重和对节能新机制需求的增加，大量大型国有和私营企业进入节能服务市场，成熟节能新技术不断应用，合同能源管理机制必然为适应市场发展向更广义的方向引伸。
技术的进步必然促进生产力的发展，而生产力的发展必然要求生产关系的变革，分布式能源节能产业的发展必然带来合同能源管理机制的不断完善。政府和主管部门的责任就在于与时俱进地制定出促进市场经济发展的政策与措施。
4 可行性分析
4.1 新建项目符合合同能源管理的基本特征
合同能源管理虽然随政策、市场、技术动态发展，但其基本特征是不变的。
其特征要素概括起来就是：①融资。由节能服务公司进行项目融资是合同能源管理与传统实施节能模式的区别。合同能源管理最初始于美国，是由于能源危机而主要针对政府办公建筑实行节能改造的，其主要目的是通过节能服务公司融资来解决政府节能工程中财政拨款资金不足问题。②节能项目。合同能源管理实施对象必须是节能项目，因为合同能源管理的本质就是要用项目产生的节能效益偿还项目因采用节能技术、设备而增加的投资。③风险。为客户分担风险也是合同能源管理的独