分布式能源项目采用合同能源管理的可行性2012-4-9吴媛媛林怡孙俊芳汪庆桓分享到：QQ空间新浪微博开心网人人网摘要：阐述了新建燃气分布式能源中心项目的特点和合同能源管理的基本特征，从新建燃气分布式能源中心项目对合同能源管理基本特征的适应性、节能量计算和节能效益分享的可行性、技术可靠性的影响、各类绩效合同的适用性等方面，对合同能源管理在新建燃气分布式能源中心项目中应用的可行性进行了探讨。

合同能源管理模式在新建燃气分布式能源中心项目中应用是可行的。

关键词：合同能源管理；燃气分布式能源；节能量；绩效合同Feasibility of Application of Energy Performance Contracting to Distributed Energy ProjectsWU Yuanyuan，LIN Yi，SUN Junfang，WANG Qinghuan Abstract：The characteristics of new gas distributed energy projects and basic feat ures of energy performance contracting are described.The feasibility of application of energy performance contracting to new gas distributed energy projeets is discuss ed in terms of the applicability of new gas distributed energy projects to basic fea tures of energy performance contracting，the feasibility of energy saving calculation and benefit participation，the influence of technology reliability and the applicabil ity of various performance contracts and so on.The application of energy performa nce contracting to new gas distributed energy projects is feasible.Key words：energy performance contracting；gas distributed energy；energy saving；performance contract1 概述加强节能减排工作，加快建设资源节约型社会已成为我国加快经济社会发展步伐的当务之急。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出，“十二五”期间节能环保产业要重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务；在推进能源多元清洁发展中优先发展大中城市、工业园区热电联产机组；同时，还提出支持商业模式创新和市场拓展，健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理(Energy Performance Contracting，简称EPC)。

可见，发展清洁分布式能源和开创新型商业运行模式已成为“十二五”期间节能减排的一项重要工作。

合同能源管理机制就是要运用市场手段来促进节能新技术、新产品推广应用，不断提高能源利用效率，充分发挥市场优势，借助社会上的优势技术力量、资金和管理手段来大大促进节能项目发展应用。

合同能源管理机制在我国经过近10年的发展，一直应用在节能改造项目中，能否应用在新建的节能项目中还需探讨。

本文主要通过对新建燃气分布式能源中心项目特点和合同能源管理模式基本特征进行分析，从几个方面来探讨合同能源管理模式在新建燃气分布式能源中心项目中应用的可行性，以利用该机制给燃气分布式能源项目的推广发展带来一个契机。

2 新建燃气分布式能源中心项目的特点燃气分布式能源中心是相对于集中能源供应方式来说的，主要是指一个或一组对周边一个或多个用户提供冷、热、电、热水、蒸汽等多种能源供应的能源站。

新建燃气分布式能源中心项目具有能源综合利用率高、经济、环保、安全可靠性高、电力燃气双重调峰的优点[1～2]，但是工程建设规模大，用能种类多，系统工程复杂，技术含量高，建设期长，资金投入大，项目成长期长，因此投资建设此类项目会存在技术、建设、财务、政策等多方面的风险。

比如：燃气冷热电三联供项目(以下简称燃气三联供项目)的上网政策变化；区域型燃气分布式能源中心项目建设规模大，可能会分期建设，存在开发商不同带来的后期交接等风险问题，而这些问题根本上都受到现有体制和市场机制的限制。

因此，应该创新市场机制，利用科学合理、合法的手段来转移和规避用户风险，进而推进燃气分布式能源中心项目的应用。

3 合同能源管理是动态的发展过程合同能源管理是建立在市场、政策、技术的综合基础之上的，是一种随着市场、政策、技术发展的投资运营模式，其随着市场、政策、技术的不断发展而变化，是个动态的过程，不应仅仅局限在国内特定时期规定的特定政策来理解合同能源管理适用的范畴。

当前国内的合同能源管理基本上停留在传统的合同能源管理理念和方式上，与美国公共事业体制改革前的合同能源管理相同，强调仅局限用于效益分享型节能改造项目，合同能源管理实施的主体主要是一些中小型的节能服务公司。

我国节能服务产业从最初引入到现在经过10年的摸索，直到2010年才明确了它的产业化发展方向，顺应其发展出台了一系列政策，以缓解发展中存在的一些问题，扶持中小型节能服务公司的发展和壮大。

随着国家节能减排任务的进一步加重和对节能新机制需求的增加，大量大型国有和私营企业进入节能服务市场，成熟节能新技术不断应用，合同能源管理机制必然为适应市场发展向更广义的方向引伸。

技术的进步必然促进生产力的发展，而生产力的发展必然要求生产关系的变革，分布式能源节能产业的发展必然带来合同能源管理机制的不断完善。

政府和主管部门的责任就在于与时俱进地制定出促进市场经济发展的政策与措施。

4 可行性分析4.1 新建项目符合合同能源管理的基本特征合同能源管理虽然随政策、市场、技术动态发展，但其基本特征是不变的。

其特征要素概括起来就是：①融资。

由节能服务公司进行项目融资是合同能源管理与传统实施节能模式的区别。

合同能源管理最初始于美国，是由于能源危机而主要针对政府办公建筑实行节能改造的，其主要目的是通过节能服务公司融资来解决政府节能工程中财政拨款资金不足问题。

②节能项目。

合同能源管理实施对象必须是节能项目，因为合同能源管理的本质就是要用项目产生的节能效益偿还项目因采用节能技术、设备而增加的投资。

③风险。

为客户分担风险也是合同能源管理的独有特点。

为客户分担风险是节能服务公司的职责，是获得项目从而实现公司生存和赢利的基础。

在合同能源管理过程中存在各种各样的风险需要承担和控制，包括技术风险、财务风险、政策风险等。

④专业性。

项目的建设、运营技术性比较强，需要专业的团队。

许多业主自己运营不够专业，即使采用了高能效的设备，但对设备技术不精通，在运营过程中也无法实现节能。

将这种非主营业务外包给节能服务公司对于业主来说是很有利的，可以避免其对能源中心项目的管理、运营方面的忧虑及对专业人员的需求等问题，还可以享受到更加优质的能源服务。

事实上，目前很多有实力的集团公司已利用各种合同能源管理商务模式投资分布式能源市场，如新奥集团公司、远大集团公司、中国石油天然气集团公司和中国海洋石油总公司等大型企业都新成立了能源公司，采用的一些创新的商务模式都具备合同能源管理的特征要素。

①融资。

目前国内实施的一些新建燃气三联供项目都采用了节能服务公司投资、建设、运营的方式。

例如：由新奥能源服务有限公司和远大能源利用公司合资成立能源服务公司对长沙黄花机场能源中心进行投资、建设和运营。

②节能项目。

分布式能源是实现系统节能的一个新兴能源产业，其本身是有利于节能减排的系统节能，而非单个设备的节能，系统效率增加，减排更有潜力，而且能进行电力供应，削减电力峰谷差，保障供能安全。

③风险。

燃气分布式能源中心项目的特点决定了它存在较多的风险，客户一般不愿意自己承担如此多的风险，不愿意采用燃气分布式能源系统，而采用第三方融资方式，节能服务公司可以为客户分担风险。

④专业性。

燃气分布式能源中心项目由于系统工程复杂，节能量主要来自于系统的优化配置与运行，因此更应该采用专业化运作，提高设备利用率和效率。

例如：上海医药集团新先锋药业有限公司与上海市节能服务有限公司签订合同进行了冷热电三联供节能项目改造，但该项目运行3年来并未达到预期效果，其中一个原因就是企业自己运行系统，专业技术力量不够，未按当初的设计文件运行。

从以上要素分析可以看出，燃气分布式能源中心项目投资运营符合合同能源管理的特征要求。

因此，单从这方面看，合同能源管理模式在燃气分布式能源中心项目中的应用是可行的。

4.2 节能量计算和节能效益分享的可行性合同能源管理项目能否成功实施关键在于节能效益的分享，而节能效益的确定非常关键。

对于节能改造项目，是通过改造后节能收益来进行分享，节能基准的确定以及节能量的测定和认证在国际上已有公认的标准《国际节能效果测量和认证规程》(IPMVP)，可以通过具体的技术手段和仪表计量测试计算得出。

而对于新建项目，一般是节能服务公司投资、建设、运营能源中心，为客户提供能源管理和服务，通过收取能源服务费取得节能收益。

对于新建项目，能耗基准的确定和节能量的确认无法按改造项目的方法进行检测和计量，国内现有的可行做法是采用以冷、热、电分供的常规系统能耗为基准，通过有经验的专业技术人员依据项目建设特点、标准规范和以往经验设计燃气三联供系统方案，以业内公认的计算方法和以往统计数据对推荐的燃气三联供方案与常规分供方案进行技术经济比较，测算出系统的节能量和节能收益，并由节能服务公司和客户双方对计算方法和结果进行认可，项目建成后再通过能源账单对项目节能效益进行验证。

这种方法目前在国内得到实际应用，但也存在一定的风险和不定因素的影响，需要在实践中创新经验、不断完善，更需要在合同能源管理的协议或合同中针对能耗基准和节能量及认证方法进行约定，严格按照合同约定，承担节能过程中的权、责、利。

在《国际节能效果测量和认证规程》(IPMVP)中对于节能量的测量和认证给出了4种方法，其中效验模拟法可以适用于新建项目，通过建立模型进行能耗模拟。

这种模拟方法要求必须模拟用户设施中实际测量的能耗效果，且通常要求模拟方面具有高超的技巧。