百度文库 1 第四讲 工程建设监理组织 学习目标： 掌握工程建设监理实施程序和实施原则；

项目监理机构成立的步骤；

项目监理机构的组织形式、人员配备及职责分工；

熟悉工程建设组织管理的基本模式、监理模式；

第一节 组织的基本原理 工程项目组织的基本原理是组织论，它是关于组织应当采取何种组织结构才能提高效率的观点、见解和方法的集合。组织论主要研究系统的组织结构模式和组织分工，以及工作流程，它是人类长期实践的总结，是管理学的重要内容。组织是管理中的一项重要职能，建立精干、高效的项目监理机构并使之正常运行，实现工程建设监理目标的前提条件，因此组织的基本原理是监理工程师必备的基础知识。 组织理论的研究分为两个相互联系的分支学科，即组织结构学和组织行为学。组织结构学侧重于组织的静态研究，即组织是什么，其研究目的是建立一种精干、合理、高效的组织结构。组织行为学则侧重于组织的动态研究，即组织如何才能够达到其最佳效果，其研究目的是建立良好的组织关系。本节重点介绍组织结构学部分 一、组织与组织结构 （一）组织的概念 所谓组织，就是为了使系统达到它特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。 组织的三个特点： （1）目标是组织存在的前提 （2）没有分工与协作就不是组织 （3）没有不同层次的权力和责任制度就不能实现组织活动目标 （二）工程建设监理组织的概念 监理工程师接受业主的委托，对项目建设进行监督管理。为了更好地完成任务，必须有一个合理的组织机构即驻地监理项目部。驻地的监理项目部作为工程建设监理的骨架，担负着沟通信息、下达指令、协调矛盾、统一步调、组织运转、制定决策的重任，充分协调和监督管理参与建设项目的全体成员的活动，使工程项目在建设的全过程中始终处于优化管理状态下，从而达到高效率、高效益、高效能建设的目的。 （三）组织结构 组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。 基本内涵： （1）确定正式关系与职责的形式 （2）向组织各个部门或个人分派任务和各种活动的方式 （3）协调各个分离活动和任务的方式 （4）组织中权力、地位和等级关系 二、组织设计 就是对组织活动和组织结构的设计过程。有效的组织设计在提高组织活动交通方面起着重要的作用。 （一）组织构成因素 组织构成一般是上小下大的形式，由管理层次、管理跨度、管理部门、管理职能四大因素组成，各因素密切相关、相互制约. 百度文库 2 1.管理层次: 企业最高领导者到最基层作业人员之间分级管理的级数。分三个层，即决策层、中间控制层、操作层。决策层的任务是确定管理组织的目标和大政方针以及实施计划，它必须精干、高效。中间控制层包括协调层和执行层；协调层的任务是参谋、咨询职能，其人员应有较高的业务工作能力；执行层的任务是直接调动和组织人力、财力、物力等具体活动内容，其为员应有实干精神并能坚决贯彻管理指令。操作层的任务是从事操作和完成具体任务，其人员应有熟练的作业技能。这三个层次的职能和要求不同，标志着不同的权限，同时也反映出组织机构中的人数变化规律。 2.管理跨度：一名领导者直接而有效地管理下级人员的数量。管理跨度大小直接取决于这一级管理人员所需要协调的工作量。管理跨度越大，领导者需要协调的工作量就越大，管理的难度也越大。管理跨度的弹性很大，影响因素很多，它与管理为员性格、才能、个人精力、授权程度以及被管理者的素质关系很大，此外还与职能难易程度、工作地点远近、工作的相似程度、工作制度和程序等客观因素有关。通常一个组织中高、中级管理人员的有效管理跨度为3~9人（或部门），而低级管理人员的有效管理跨度则可大些。 3.管理部门：是指组织结构中由工作人员组成的若干管理的单元。（划分部门就是对管理劳动的分工，将不同的管理人员安排在不同的管理岗位和部门中，通过他们在特定环境、特定相互关系中的管理工作使整个管理系统有机地运转起来。划分部门要根据组织目标和工作内容确定，形成既相互分工又相互配合的有机系统。部门划分不合理，就会造成控制、协调困难，人浮于事，浪费人力、物力、财力。） 4.管理职能：是指组织结构中各部门应完成的组织任务与目标。 组织设计中确定各部门的职能，应使纵向领导、检查、指挥灵活，达到指令传递迅速，信息反馈及时，横向各部门相互联系协调一致，使各部门能够有职有责、尽职尽责。 （二）组织结构设计 是对组织活动和组织结构的设计过程，目的是提高组织活动的效能，是管理者在建立系统有效关系中的一种科学的、有意识的过程，既要考虑外部因素，又要考虑内部因素。组织结构设计一般需要考虑下列几项基本原则。 1.集权与分权统一的原则 2.专业分工与协作统一的原则 3.管理跨度与管理层次统一的原则 4.权责一致的原则 5.才职相称的原则 6.经济效率原则 7.弹性原则 三、组织机构活动基本原理 （一）要素有用性原理 一个组织系统中的基本要素有人力、财力、物力、信息、时间等，这些要素都是必要的，但每个要素的作用大小是不一样的，而且会随着时间、场合的变化而变化。所以，在组织活动过程中，应根据各要素在不同情况下的不同作用，进行合理安排、组织和使用，做到人尽其才、财尽其利、物尽其用，尽最大可能提高各要素的利用率。一切要素都有用，这是要素的共性，然而要素除有共性外，还有个性。比如同样是工程师，由于专业、知识、经验、能力不同，所起的作用也就不相同。所以，管理者要具体分析各个要素的特殊性，以便充分发挥每一要素的作用。 （二）动态相关性原理 组织系统内部各要素之间既相互联系，又相互制约；既相互依存，又相互排斥。 （三）主观能动性原理 百度文库 3 承包商1承包商2承包商3供应商1供应商

2

业主

设计分包商1设计分包商2设计分包商3设计总包施工分包商1施工分包商2施工分包商3

施工总承包

业主

人是生产力中最活跃的因素，因为人是有生命、有感情、有创造力的。人会制造工具，会使用工具进行劳动，并在劳动中改选世界，同时也改造自己。组织管理者应该充分发挥人的主观能动性，只有主观能动性发挥出来时才会取得最佳效果。 （四）规律效应性原理 组织管理者在管理过程中要掌握规律，按规律办事，把注意力放在抓事物内部的、本质的、必然的联系上，以达到预期的目标，取得良好效应。规律与效应的关系非常密切，一个成功的管理者要懂得只有努力揭示规律，才有取得效应的可能，而要取得好的效应，就要主动研究规律，坚决按规律办事。 四、工程建设组织管理基本模式 工程建设组织管理模式对工程建设的规划、控制、协调起着重要作用。不同的组织管理模式有不同的合同体系和管理特点。 （一） 平行承发包模式 所谓平行承发包，是指业主将工程建设的设计、施工以及材料设备采购的任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备供应单位，并分别与各方签订合同。 各设计单位之间的关系是平行的，各施工单位之间的关系、各材料设备供应单位之间的关系也是平等的。采用这种模式首先应合理地进行工程建设任务的分解，然后进行分类综合，确定每个合同的发包内容，以便选择适当的承建单位。进行任务分解与确定合同数量、内容时应考虑以下因素： （1）工程情况。工程建设的性质、规模、结构等是决定合同数量和内容的重要因素。规模大、范围广、专业多的工程建设往往比规模小、范围窄、专业单一的工程建设合同数量要多。工程建设实施时间的长短、计划的安排也对合同数量有影响。例如，对分期建设的两个单项工程，就可以考虑分成两个合同分别发包。 （2）市场情况。 （3）贷款协议要求。

优缺点： 1.优点（1）有利于缩短工期。（2）有利于质量控制。（3）有利于业主选择承建单位。 2.缺点（1）合同数量多，会造成合同管理困难。 （2）投资控制难度大。 （一）设计或施工总分包模式特点 所谓设计或施工总分包，是指业主将全部设计或施工任务发包给一个设计单位或一个施工单位作为总包单位，总包单位可以将其部分任务再分包给其他承包单位，形成一个设计总包合同或一个施工总包合同以及若干个分包合同的结构模式。如图所示。 百度文库

4 业主 项目总承包单位 设计分包A 设计分包B 施工分包 1 施工分包 2 材料供应 设备供应

项目总承包模式

项目总承包管理单位 设计单位A 设计单位B

施工单位1 施工单位2

材料供应单位 设备供应单位

（二）设计或施工总分包模式的优缺点 1.优点 ：（1 ）有利于工程建设的组织管理。 由于业主只与一个设计总包单位或一个施工总包单位签订合同，工程合同数量比平行承发包模式要少很多，有利于业主的合同管理，也使业主协调工作量减少，可发挥监理与总包单位多层次协调的积极性。 （2 ）有利于投资控制。总包合同价格可以较早确定，并且监理单位也易于控制。 （3 ）有利于质量控制。在在方面既有倪单位的自控，又有总包单位的监督，还有工程监理单位的检查认可，对质量控制有利。 （4 ）有利于工期控制。 总包单位具有控制的积极性，分包单位之间也有相互制约的作用，有利于总体进度的协调控制，也有利于监理工程师控制进度。 2. 缺点：（1 ）建设周期较长。在设计和施工均采用总分包模式时，由于设计图纸全部完成后才能进行施工总包的招标，不仅不能将设计阶段与施工阶段撒拉，而且施工招标需要的时间也较长。 （2 ）总包报价可能较高。一方面，对于规模较大的工程建设来说，通常只有大型承建单位才具有总包的资格和能力，竞争相对不甚激烈；另一方面，对于分包出去的工程内容，总包单位都要在分包报价的基础上因收管理费向业主报价。 三、项目总承包模式

（一）项目总承包模式的特点 所谓项目总承包模式，是指业主将工程设计、施工、材料和设备采购等工作全部发包给一家承包公司，由其进行实质性设计、施工和采购工作，最后向业主交出一个已居家到动用条件的工程。也称“交钥匙工程”。 （二）项目总承包模式的优缺点 1.优点 ： （1 ）合同关系简单，组织协调工作量小。 （2 ）缩短建设周期。 （3 ）有利于投资控制。 2. 缺点： （1 ）招标发包工作难度大。 （2 ）业主择优选择承包方范围小。 （3 ）质量控制难度大。 四、项目总承包管理模式 如图所示