业 部统计 ， １ ９ ９ ８ ～ ２ ０ ０ ３年 间我 国平 均每 年 由于 自然灾
害造成 的粮食损失 大约是 ０ ． ５ 亿ｔ 。
２ ． ２ ． ３ 粮食消费 的多元化使消费与生产 的协调难度加
作者简 介 ：
大 随着社 会经济 的快速发展 ，粮食 作为 口粮 消费在 人们 的消费 比重 中大 幅度 降低 ，粮食 消费出现 了多元 化 的趋势 。 因为 肉、 蛋和奶等畜禽产品在人们生活 的比
３ ． ３ 强化农 业基础地位 ， 稳 定提 高粮食 综合 生产能力 加强农业基础设施建设的关键是增加资金投入 础性前提条件 。我 国必须立法从 根本 上予 以妥善保
重视我国对农 业方面的建设 ，这要求我们要抓住 国家
投资 向农业倾 斜 的机遇 ， 积极争取 国家财政 、 国债 资金
护， 特别要维护失地农 民的合法权益 。另外 ， 对非法 侵 占和毁损耕地 的人要坚决绳 之以法 ，具体可 以重点查 处以权谋私 、 违法 占用耕地建 房的行 为 ， 并 严惩这种犯
一
降到了 ３ Ｏ 年来 的最低点 ，粮价持 续飞涨 已在 ３ ０多个
国家诱 发粮食 危机 ，甚 至损 害了经 济增 长并危及政治 安全。 在这种 国际背景下 ， 我 国对粮食安全 的担忧 大为
是物质保 障能力 和水平 ； 二是消费能力 和水平 ； 三是
保 障粮食供给 的途径 和机制 。它不仅包括粮食生 产安 全、 流通安全 、 消费安全 和储备安全 ， 还包括质 量安全 ，
这加大 了粮食生产和 消费 的协调难 度。
动； 其三 ， 增产粮食是主产 区农 民增加经济收入 的一 个
重要来 源 ， 限制 国内粮食生产 、 大量进 口粮食势必 导致
农 民收入减少 ， 形成一个恶性循环［ ３ １ 。
３ 中国粮食 安全的政策分析
３ ． １ 切 实保 护耕 地资源 ， 修复农业 生态环境
２ ０ １ ３ 年第 ７ 期
我 国粮食安全 的现 状及其对策分析
张 雅． 黄 竹
（ 湖 南农业 大学， 湖 南长沙 ４ １ ０ １ ２ ８ ） 摘 要： 我 国是 一个人 口众 多但人均 资源 占有率较 少的发展 中大 国， 粮 食 问题 始终是治 国安 邦的 头等 大事。
新 中国成立 以来 ， 我 国的粮 食工作取得 了许 多突破性的成就 ， 但是历 史经验教 训提 醒我们 必须认识到我 国粮 食安 全 的问题 需要持续的 关注和 维护。本文具体 阐述 了中国粮食安全的状况 以及 就这些 问题提 出了政 策建议 。 关键词 ： 粮食安全 ； 现状 ； 战略 分析 中图分类号 ： Ｆ ７ ６ ２ ． １ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ： １ ０ ０ ３ － ６ ９ ９ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ７ － ０ ０ ５ ８ — ０ ２
是一个完整 的产业链概念 。
增加 ， 其具体表现在以下几个方面ｌ ｌ ｌ 。 ２ ． ２ ． １ 人均耕地 面积减少 ，耕地 总体 质量下 降 随着
社会经济 的快速发展和工业化 、 城镇化 的加快推进 ， 近 年我 国耕 地总面积 和人均耕 地面积都 屡创历 史新低 。 虽然 国家对于这方面 已经实行 了严格 的耕地保护 制度 和耕地 占补平衡策略 ，但这并不能避免我 国在今 后经
济高速发展 中耕地面积减少 的趋势翻 。
２ ． ２ ． ２ 自然灾 害 的频发 严重 影 响 了粮食 生产 的稳定
自然灾 害 的频 繁发 生是 影 响粮食 生产 的主要 制 约 因 素。２ ０ ０ ９年 ， 由于 降水 异常偏少 和平均气温较 常年 同
期偏高 ，我 国 １ ２个省 的小麦生产遭 遇到 了 ５ ０年一遇
２ 我国粮食安全的现状分析
２ ． １ 中国粮食供需现状
从 供给角 度也是 生产结构来看 ， 改革开放 ３ ０多年
来 我国的粮食 生产 实现了历史性 的突破 ，取得 了举世
瞩 目的伟大成就。 其具体表现在粮食的单产量水平迅速提
高， 总产量由 ３ ０ ０ ０ ０ 万ｔ 相继攀了 ３ ５ ０ ０ ０ 万、 ４ ０ ０ ０ ０万 、 ４ ５ ０ ０ ０万 和 ５ ０ ０ ０ ０万 ｔ 的高 峰 ，并跃 居 世界 第 一位
（ 见表 １ ） ， 成功解决 了世界五分 之一人 口的吃饭 问题 ， 为世界 粮食安 全做出了重大的贡献。 从 需求也就是消费结构上看 ，随着我 国人 口的不 断增加 ， 我国粮食 消费总量呈 不断增 长的态势 。 现 阶段
的气象 干旱 ， 小麦 的受灾 面积接近 １ ３ ３ ４万 ｈ ｍ 。据农
１ 粮食 安全 的概念
粮食安全 的概念随着时间的推移 ，其 内涵是不 断
我 国粮食消费 呈“ 一降 、 二增 、 一平 ” 的发展 态势 ， 其主
要表现在 ： 口粮消费逐年下 降 ， 饲料粮和工业用粮 快速
改变和发展的 。 ２ ０ 世纪 ７ ０ 年代初 ， 粮食安 全的基 本含 义 是指一 个 国家应 确保 本 国 的粮食 供应 ； ２ ０世 纪 ８ ０
张 雅（ １ ９ ８ １ 一 ） ， 女， 湖 南长 沙人 ， 中南 大学商 学 院 经济 学硕 士 ， 主要研 究方向为 国际 贸易、 国际结算 、 商
务英语 。
回 农 业 甜 技５ 住鱼
２ ０ １ ３ 年第 ７ 期
数据 来源 ： 中国统计年鉴
重快速增长 ，用于饲养畜禽 的饲料粮数 量也大 幅度 增 加。 饲料粮 在人 们粮食 消费 中的比重还在呈增 长趋 势 ，
年代开始 ，家庭获得粮食的能力逐渐成为安全 的重要
增长， 种子用量基本平稳 ， 粮食需求 总量持续增加 。
２ ． ２ 我 国粮食安全 面临的主要 问题
对 我国这样一个 发展 中大 国 ，粮食安全 问题 一直 是大问题 。 近两年 国际粮价大涨 ， 同时世界粮食储备也
内容 ； ２ ０世纪 ９ ０年代 ， 营养 安全成为粮食 安全 的主要 问题 ； 现 阶段我 国专家们将粮食安全概括为三个方 面 ：