当以 国家 审 计 为 主 导 。这 是 因为 ，我 国实行 公 有 制 基础 上 的社 会 主 义 制度 ，国家 的性 质 决定 了 自然 环境 资 源 和 社会 环 境 资 源 的所 有 权 归 国家 所 有 。环 境保 护作 为 公益 性 的项 目是 我 国 的基 本 国 策 。政府 作 为 国家 资源 的 管理
一
者，为 了国家的利益和社会经济发展 的需要不仅十分重
视 环境 的 保 护 问 题 ，而且 为此 投 入 了 大量 的人 力 物力 。 因此 国家 审计 机 关 有必 要 对 政 府环 境 保 护投 资 预 算执 行
境 审计 任务 。
随 着 我 国工 业 化 和城 市 化 步伐 的加 快 ，完 善 和健 全 环 境 审 计 问题 则 显 得越 来 越 重要 和越 来 越 紧迫 。 由 于我 国 的环 境 审计 目前 还处 于 起 步 阶段 ，许 多方 面 还有 待 于 完 善和 健全 ，实施 环境 审计 需要 注意 以下几 个 问题 ：
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试论环境审计问题
周英虎
（ 广西财经学院 ， 宁 ５０ ０ ） 南 ３ ０３
环 境 审计 是 指 审计 机 构 和 审计 人 员 对政 府 部 门 或企 事 业 单 位 的环 境 管理 系统 以 及社 会 经 济 活动 对 环境 影 响 进 行 的 评 价 、鉴证 和监 督 活 动 ；环 境 审计 有 利 于促 使 环 境 得 到 积极 治 理 、有 效 控 制 和 良性 循 环 ，促 进社 会 经 济 可 持续 发展 。 环境 审 计 的基 本 目的 是 ：评 价环 境 管 理 机构 设 置 和
是 国家 机关执 行环境 法规 和制定 环境规 划 的需 要 。
生的基础 、所要实现 的目标 和工作的内容范围上是有区
别 的 ，而且 开 展 工作 的依据 和标 准 也有 一 定 的差 异 ，双 方 联 合 实 施 审计 ，就 有 利 于 发挥 各 自的优 势 。 因此 ，开 展 环境 审计应 当尽 量采 用联 合审计 的形 式 。 环境 审计 是 一项 十 分 复杂 和 专业 性 强 的工 作 ，环 境 审 计 的过 程 是 审计 和环 保等 环 境 管理 和 监督 部 门共 同协 作 和 不 断协 调 紧 密联 系的过 程 。 因此 只 有搞 好 各 有关 方 的协 调 与协 作 ，才 能 提 高环 境 审计 的工 作质 量 和 完成 环
工作情况，促使其提高工作效率 ；监督检查环境保护各 项 政 策 、法 律 法规 和 制 度 的执 行 情 况 ，保 证 环保 政 策 法
规 顺利 实施 ；评 价 环 境 规划 及 其 相关 决 策 的 科学 性 和 合
理性 ，使其符合 于可持续发展 的要求 ；审验与环境有关
的 报告 ，鉴证 其公 允 性 和 完整 性 ，避 免 和 消 除 风 险 ，明 确 环境 责 任 ；评 价 社 会 经 济活 动 对环 境 的影 响 ，促 使社
组 成部 分 ， 自然也 可 以分 为 国家 环境 审计 、社 会 环 境 审
计 和 内部 环 境 审计 。但 是 就我 国 国情 而言 ，环 境 审 计应
关系，在签署审计报告时应当说明各 自负责的范围和所聘 请专 家负责 的范 围 ，以及对审计 的结果 各 自负担 的责 任 。
三、环境 审计 需 要注意 价值和 使用 价值 的统一
贷款项 目等财政财务收支的真实性 、合法性和效益性进
行 审 计 监 督 ，作 出客 观 的评 价 和 鉴 证 。以 国家 审计 为 主 导 是 基 于 我 国 国情 的需 要 ，它 有利 于我 国 环境 审 计业 务
的拓展和对外 的交流与合作。
二 、环境 审计鼓 励开 展联 合审计
环境 审 计通 常采 用 专题 审 计 的形 式 ，鼓 励 开展 联 合 审 计 。专 题 审计 是 就 某一 特 定 项 目进 行 的 审计 ，联 合 审 计 是 由审计 机关 联 合 环 境管 理 部 门 实施 的 审计 。因为 环 境 审计 的对 象 、 目标 、标 准 、方 法 、证 据 和 报告 等 方 面 有 其 不 同 的特点 和要 求 ，进 行环 境 审计 单 靠 审 计机 关 所 掌握 的财 务 审计 技术 方法 是远 远不 能满 足其 审计 要求 的 ，
就 社 会 经济 环 境 的使 用 价值 而言 是人 所 共 知 的 （ 例 如 人类 生 存所 依 赖 的 水 资源 ，工 业 发展 所 需 要 的矿 藏 资 源等 ） 是就 社会 经济 环境 的 价值 而言 则在不 同的 阶段 ，但 其表 现形式 是不 一样 的 。 由于 环境 保 护或 环 境 治 理投 入 的人 财 物 方 面一 般 是
需要聘请和依赖环境工程技术专家和律师等多方面专业
人 员 的参 与 ，才 能 完成 环 境 审计 的任 务 ，提 高环 境 审计 的效 率并取 得 比较满 意的 审计效 果 。
会经济活动主体加强对环境治理 、控制和 良性循环 ，促
进社会 经 济可 持续 发展 。
环境审计是伴随着世界环境问题 日益严重 的现实而
逐步发 展起 来的 。环境 审计 产生 的根 源是基 于政府 和企业
审计 机关开展联合审计 ，联合的对象首选环境管理
部 门 。因 为 ，环境 审 计 与环 保 专 职部 门 的环境 监 督 在产
履行社会环境责任检查的需要 ，是企业 自我生存 、 发展和
改善环 境在社 会经 济公共关 系 中的地 位和形 象的需要 ，也
一、环ຫໍສະໝຸດ 审计应 以国家 审计为 主导 我 国审 计 体 系 由 国家 审计 、社会 审计 和 内部 审 计 三 大 部 分 构 成 ，三 者 既 相 互 联 系又 各 自独 立 ，各 司 其 责 。
在 开 展 联合 审 计 的过 程 中应 当注 意 明确 各 自的责 任
环境审计作为环境管理这个庞大而复杂系统的一个重要