政 务 建 设 存 在 的 问 题
分析
随 着社 会 治 理体 系 的 变革 和 网络 信 息技 术 的 发 展 ， 地 方 各 级 政 府 的对 电 子 政 府 的 认 知 程 度 不 断 加 深 ， 电 子 政 务 建 设 在 我 国 基 层 政 府 也 不 断 拓 展 ， 但 也 存 在 着 一 些 不 得 不 面 对 的 问题 ，主 要 表 现 在 以 下 几 点 ： １ ． 基 层 电子 政 务 建 设 模 式 和认 识上 的差 错 （ １ ） 简 单 地 认 为 电子 政 务 已 经 发 展 到 了 较
一
（ ２ ） 网络 基 础 和 政 务 信 息 平 台 发 展 不 足 网 络硬 件 环境 是 电子 政 务信 息平 台 的支 撑载 体 和 基 础 ，但 与 国 外先 进 水平 相 比， 目前 我 国 的 宽 带平 均 速率 仍 然 偏低 ，资 费偏 高 ， 尚没 有 建 立 覆 盖全 国各 级行 政 机 构 的政 府 专用 网络 ， 网络 平 台打开 缓 慢 甚至 无 法访 问现 象 时有 出现 ， 不能 完 全 满足 电子政 务 建 设和 发 展需 要 。 （ ３ ） 缺 乏 兼 容 性 ， 难 以避 免 重 复 建 设 由于 目前许 多地 方 和条 线 系统 都 按照 自 己 的 模 式 陆 续 建 立 起 了 一 套 套 相 对 独 立 的 电 子 政 务 平 台 ， 这 导 致 了 政 府 、 部 门 之 间 纵 向 和 横 向 甚 至 系 统 内 部 办 公 自动 化 系 统 （ Ｏ Ａ ） 均 缺乏 规范 ，出现 了系 统林 立 、互 不相 干 的普 遍 现 象 。 由于兼 容性 较差 ，既无 法避 免 相关 业务 单位 需 重复 投资 建 设软 硬件 系 统 ，又为 电子政务平 台的 “ 大 融 合 ”平 添 障 碍 。 （ ４ ） 缺 乏 完 善 的 法 律 法 规 体 系 我 国在 电子 政务 立 法方 面 起 步较 晚 ， 目前 依 据 的主 要 是 行政 机 关 出 台的 一 些 互联 网 管理 限 制 性 规 定 ，对 于 电子 政 务 实 际应 用 中 的一 些 问题 ， 并 没有 出台 相应 的法 律法 规 来 加 以约 束 ，这 也 在 定程 序 上制 约 了我 国 电子政 务 的健 康 发 展 。 ３ ． 基 层 电子 政 务 建 设 水 平 不 平 衡 （ １ ） 地 区 及 部 门 之 间 发 展 不 平 衡 建设 电子政 务 需要 强力 的 财政 支 撑 ，我 国东 西部地 区基 层政 府 电子政 务 发展 水平 极 不平 衡 ，区域 性 “ 数 字鸿 沟 ” 明显 。 同时 ， 即 使 在 同 一 地 区 的 不 同行 政 部 门 之 间 电 子 政 务建设水平差异 性也较大 。 （ ２ ） 建设预 期与建设实 效不平衡 发展 电子政 务 的初 衷 是实 现 政府 治 理体 系 和 治 理 能 力 的 重 大 变 革 ， 推 进 行 政 过 程 公 开 、 规 范 、 高 效 ， 但 许 多 地 方 建 设 电子 政 务 重 前 期 投 入 、 轻 手 续 运 营 ， 重 基 础 建 设 、 轻 日 常 应 用 ， 重 内 部 开 发 ， 轻 外 部 整 合 ， “电 子 ”与 “ 政 务 ”脱 节 的 情 况 普 遍 存 在 ， 。 （ ３ ） 应 用 水 平 不 平 衡 推 行 电 子 政 务 ， 重 在 应 用 。 而 有 些 行 政 机 构 工 作 人 员 ， 特 别 是 职 位 高 、 资 历 深 的 领 导 干 部 ， 仍 然 喜 好 使 用 传 统 的 公 务 处 理 方 式 。只有 政府 、企 业 和社 会 公众 将 电子 政务 作 为 解 决 涉 政 业 务 的 基 本 工 具 ， 才 能 使 电 子 政务 的应用环境 从根本上得 发改善 。 ４ ． 缺 乏 地 方 性 电子 政 务 人 力 资 源 （ １ ） 管 理 层 面 对 组 织 机 构 和 业 务 流 程 重 视
高 阶 段
自 上 个 世 纪 九 十 年 代 以 来 ， 各 级 地 方 政 府 加 大 了 电 子 政 务 建 设 力 度 ， 推 进 政 务 信 息 化 ，主 动从 网 上获 取 各类 行政 管 理信 息 ，开 设 网 站 向 公 众 提 供 可 能 的 信 息 服 务 但 从 总 体 上 来 看 ， 我 国基 层 政 府 电 子 政 务 建 设 仍 处 于 初 级 阶 段 ， 距 离 “实 现 政 府 组 织 结 构 和 工 作 流 程 的 优 化 重 组 ， 超 越 时 间 、 空 间 和 部 门 分 隔 的限 制 ，建 成一 个精 简 、 高效 、廉 洁 、 公 平 的 政 府 运 作 模 式 ， 以便 全 方 位 地 向 社 会 提 供 优 质 、 规 范 、 透 明 、 符 合 国 际 水 准 的 管 理 与服务“ 这 一 目标 尚有 很 长 的 一 段 路 要 走 。 （ ２ ） 从 基 本 模 式 上 将 电 子 政 务 建 设 成 了 “ 网络版 ”行政管理 相 对 于 传 统 行 政 方 式 ， 电 子 政 务 是 一 个 先 进 的 革 命 性 的 新 型 政 务 管 理 系 统 ， 其 最 大 特 点 就 在 于 行 政 方 式 的 无 纸 化 、 信 息 传 递 的 网络 化 、行 政 法律 关 系 的虚 拟化 ，其需 要对 传 统政 府管 理 模 式进 行组 织 结构 重 组和 业务 流 程再 造 ，而 并 非简 单地 将 传统 的 政府 管理 事务原 封不动地 搬到互联 网上。 （ ３ ） 没 有 围绕 “ 社 会 公 众 ”这 一 新 政 务 模 式 主 体 发 展 电子 政 务 大 多 基 层 政 府 仍 然 是 停 留 在 “政 务 公 开 ”这 个 层 面 上 来 建 设 电子 政 务 ， 即 为 人 民 群 众 提 供 诸 如 政 策 法 规 等 广 泛 且 便 捷 的 信 息 服 务 。 发 展 电 子 政 务 必 须 突 出 社 会 公 众 在 电 子 政 务 建 设 中 的 主 体 地 位 ， 突 破 公 众 和 政 府 在 电 子 政 务 建 设 中 的 不 对 称 性 限 制 ，把 网 上 办 事 作 为 电 子 政 务 建 设 的 重 点 ， 在 网 上 与 公 众互 动 处理 行政 事 务 ，建立 网上服 务体 系 ， 让 更 多 公 众 参 与 政 府 决 策 咨 询 过 程 ， 通 过 网 络 推 动 政 府 决 策 科 学 化 、 民主 化 。 （ ４ ） 电子政务建 设形成 “ 信 息孤 岛” 套 完 整 的 电子 政 务 系 统 包括 政 府一 政 府 间 的 电子 政务 （ Ｇ２ Ｇ ） 、政 府一 企业 间 电子 政 务（ Ｇ ２ Ｂ ） 、
Ｉ 一 学 重 …………………………一
基 层政府推进电子政务建设的思 考
中共 建湖县委党校 孙启祥 成 辉
【 摘要 】从 最初的电脑 普及—— 办公 自动化一 一 政府上网—— 到现在的电子政府，各级行政机 构在政务信 息化方面取得 的成果是有 目共睹的 ，但作为政府体系 中重要一环 的各基 层政府，在政务网络化和信息化对行政体制改革、管理服务效率提 高、职 能转变等方 面的适应性 尚存在 一些 问题 。 【 关键词 】基层政府 ；电子政务 ；存在 问题 ；建设策略