浅谈基层有线数字电视网络的
规范化管理
浅谈基层有线数字电视网络管理的规范化
2009年12月，湖南有线鼎城网络有限公司完成了17
个乡镇有线电视网络数字化整体转换工作，这不仅标志着基
层网络的传输方式从模拟向数字化转变，用户管理从台账式
人工管理进入了BOSS系统智能化管理，更意味着基层网络
的管理模式从浅层次的粗放型逐步踏入了深层次的标准化，
规范化阶段。基层网络管理的规范化不但是适应新形势下网
络发展壮大的客观需要，而且是基层单位网络运营管理体系
不断改进和完善的内在要求。笔者根据工作实际，谈一谈对
基层有线数字网络管理规范化的认识和体会。
一、基层网络规范化管理的意义和作用
所谓基层网络管理的规范化就是根据《公司法》以及基
层网络运营管理的工作任务和性质的要求，合理地制定基层
单位的组织规程和基本制度以及各类管理程序文件，以形成
统一、规范的和相对稳定的管理程序体系，并通过对该程序
体系的实施和不断完善，达到对基层网络运营管理的井然有
序，协调高效的目的。
通过规范化管理，一方面将日常工作制度化、标准化、
程序化，减少盲目性、随意性，使基层单位的工作达到井然
有序，提高效率。另一方面制定一系列的管理制度，使员工
的工作有章可循，形成一种高效，务实的管理模式，为逐步
建立健全适应当前严峻形势的基层网络运营管理体系打下
良好的基础。
二、基层网络规范化管理的主要内容
基层网络的规范化管理覆盖了日常工作的各个领域，规
范化的实质是制定和落实各项规章制度、岗位职责、工作程
序的综合体现，其内容归纳为以下五个大的方面：
（一）网络发展的规范化。网络发展的规范化是网络规
划和可持续发展的前提，是壮大网络规模，确保网络投资收
益的有力保障。其内容包括可行性分析报告的规范化、网络
规划设计的规范化、审批程序的规范化、网络建设的规范化、
工程监理与验收的规范化。其形式直接表现为详尽，准确地
做出工程预算、制订严谨的设计方案、严格按照技术要求组
织工程施工、制作统一的工程文件，明确工程技术人员的岗
位职责规定等。
目前，基层网络发展的规范化要求具体而言就是指：
1、要紧密结合当地的实际，细致认真地分析促进与制
约网络发展的利弊，提出切实可行的实施方案，做出科学合
理的可行性分析报告。
2、通过宣传发动，调动居民安装有线数字电视的积极
性，深入调查居民的消费水平和消费观念，掌握居民对节目
的兴趣和爱好，根据居民的消费需求，制订行之有效的营销
措施；
3、网络的规划设计严格遵守技术标准做到统筹兼顾，
布局合理，既要立足于当前，力求优化设计，又要着眼未来，
满足更新升级。
4、网络工程的监理和验收应高标准严要求，既要确保
工程质量，又要节约成本，工程竣工的文件资料做到记载全
面，准确和详细。
（二）人力资源管理的规范化。员工既是参与基层网络
规范化管理的主体，也是构成基层网络安全生产和经营管理
活动的直接组织者和实施者。为了实现企业战略目标，必须
深刻认识到未来竞争和成败的关键在于人才“选人、用人、
育人、留人”，特别是围绕为企业创造大部分利益的关键员
工的吸引、招聘、培养、激励和留用。员工管理的规范化是
有线数字电视网络健康和可持续发展的保证，其内容包括职
务分析与设计、人力资源规划、员工招聘与选拔、绩效考评、
薪酬管理、员工激励、培训与开发、职业生涯规划、人力资
源会计、劳动关系管理。
近年来，虽然鼎城网络有限公司不断加强了基层单位的
企业化管理，在基层单位建立了聘用制的劳动人事关系，逐
步完善人力资源管理体制，但是基层的人力资源管理没有明
确的战略目标，缺乏长远的规划。基层单位在区乡联网前进
行了体制改革，人员也进行了身份置换，然而长期的事业单
位的体制管理在思想上留有残余，部分员工很难认可和适应
基层网络的规范化管理，导致其对网络发展的前景迷茫，没
有大局观念；思想陈旧落后，没有创新能力；主观能动性薄
弱，缺乏凝聚力和进取心；片面的把工作当做生计的手段，
甚至是套取私利工具。因此，基层单位的人力资源管理的规
范化对解决基层管理体制存在的缺陷和不足，理顺工作关系
具有现实意义。
（三）档案管理的规范化。
（四）网络维护的规范化。
（五）财务管理的规范化。
三、基层网络管理规范化的途径和方法
基层网络要实现规范化管理，必须通过有效的形式实
施。成效如何，关键看管理的途径和方法是否切合实际，是
否利于操作。笔者认为，以下三个方面是不可缺少的：
（一）加强制度化建设。
制度化既是规范化的主要表现形式，也是规范化的必
然要求，加强制度建设是抓好基层网络管理的具体措施之
一。
当前，一些基层单位的制度化建设还是一个薄弱环节，
工作的重点停留在网络的发展，线路的维护和用户缴费三个
方面，漠视制度化建设的重要性，仅有的公司经营管理制度
也被束之高阁，管理形式粗放，经验管理大行其道。抓制度
化建设一要抓制度的建立、二要抓制度的完善、三要抓制度
的执行。制度的建立，就是要对涉及基层网络运营管理的方
方面面制定符合企业法规，职责明确、有针对性、操作性强
的制度，确保基层单位的各项工作依规程而行、依制度而行；
制度的完善，就是指制度的建设要与时俱进，随上级管理制
度的修改更新和形势的发展变化而作出修改、完善；制度的
执行，就是要克服形式主义，改变有制度无制度一个样、执
行不执行一个样的现状，强化制度意识、严明制度纪律，把
制度落实到各个工作领域，落实到个人，落实到工作环节，
真正做到有了制度有人抓、违反制度有人负。
（二）学习和借鉴成功经验。
关于工作规范化和队伍管理规范化，电信运营商和电力
企业已经探索出了成功的模式。基层单位可以结合自己实际
情况的，学习和借鉴先进经验，实行“拿来主义”取长补短，
再结合实际作出适当调整和完善，逐步形成一套高效的，有
自己特色的经营管理模式。如电信企业的市场营销，移动公
司的人力资源管理，电力部门的安全生产等是基层单位规范
化管理的薄弱环节，其成功经验值得学习和借鉴。
（三）加强指导、统一实施。
基层网络的规范化管理是县级网络公司规范化管理的
重要组成部分，实现自上而下的规范化管理是县级网络公司
企业化管理的总体目标。在推动基层网络规范化管理的同
时，为了避免各基层单位各行其是，方向相左，影响上下级
工作的衔接和其他相关业务部门工作的沟通，县级网络公司
应加强基层单位的专业指导，落实和贯彻管理层的经营理
念。在基层单位统一实施规范化管理应做到先调查研究选点
试行、再总结经验择优推广。
四、结束语