施工企业合同管理存在的问题及解决措施

发表时间：2019-07-21T12:23:08.797Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年7期作者：曾莉

[导读] 建筑工程合同是以契约的形式确立了合同各方的权利义务关系，从而为实现合同目标对合同各方的任务做出了规定。

广西建工集团第二建筑工程有限责任公司广西南宁 530022

摘要：随着经济的快速发展，我国建筑工程行业逐渐繁荣，其已经成为我国经济的重要构成部分，并且高质量的建筑工程能够为人们提供一个良好的生活和工作环境，这在一定程度上也促进了我国建筑工程行业的发展脚步。合同是施工企业在项目建设中的一项重要文件，在实际施工过程中，要通过合理的措施，对合同进行科学管理，确保工程建筑的顺利进行。

关键词：施工企业；合同管理；问题；解决措施

1施工企业合同管理的重要性

建筑工程合同是以契约的形式确立了合同各方的权利义务关系，从而为实现合同目标对合同各方的任务做出了规定。建筑工程合同涉及工程范围、工期、质量、违约责任、付款、成本、安全等方面内容，用合同的形式体现了建筑工程的全部目标，确定建筑工程的组织关系和运行规则，明确了合同各方的工作任务，同时也为工程实施过程中的纠纷解决提供了重要依据。合同管理居于建设工程项目管理的核心重要地位，作为一条主线贯穿工程管理的始终，在统筹协调质量、进度、造价、安全等方面发挥着不可忽视的作用。合同的实施情况将直接决定建筑工程管理目标的实现程度。

2施工企业合同管理的必要性

社会主义市场经济机制改革要求政府打破传统的束缚，转变政府职能，对市场的管理要更多应用法律和经济手段。国际经济全球化的趋势促使国内建筑市场主体必须依据市场规律健全和完善建筑工程管理，改革创新、科学发展。目前，我国的建筑市场主体普遍缺乏良好的法律观念和契约精神，缔约、履约过程中常出现诚信缺失、约束力不足、不正当竞争等问题，给建筑业的良性发展造成不良冲击。当前，我国建设业正处于调整发展期，加强合同管理，督促落实合同各方履行权利义务，及时处理出现的合同问题，能够规范和引导合同各方的行为，促进我国的建筑市场的良性发展。因此，加强合同管理是市场经济规律的必然要求。

3当前施工企业合同管理存在的问题

3.1合同体系不完善

国家有关部门致力于推广各阶段各专业的工程合同示范文本，虽已基本涉及勘察设计、施工、监理、造价等方面内容，能满足一般性的需要，但仍不能满足建筑工程多样性的发展需求。政府推行的合同示范文本在通用合同条款中明确了双方的基本责任、权利和风险，在专用条款中预留了专业化内容的空间。但仍有少数建筑工程项目在签订合同时为了规避发包人的风险、义务，故意不采用标准的合同文本，而是另行订立背离实质性内容的合同条款，达到转移工程风险的目的。更有甚者，违反规定采用非书面的形式来缔约，用行政命令或者口头的方式委托工程任务。这样的工程合约行为缺乏法律效力，对工程目标的实现留下了隐患。

3.2存在“阴阳合同”

“阴阳合同”指合同的当事人就同一工程签订了的两份及以上实质性内容存在差别的合同。因为我国建筑市场基本属于买方市场，承包人处于弱势，如果不接受发包人的不合理要求，则可能会面临失去承接工程、恶化合作关系、履约艰难等风险。更有甚者，合同当事人互相串通设立“阴阳合同”损坏国家利益和社会公共利益，为一己之私谋取不正当利益。因此，在招投标过程中，发包人可能会与中标人之间除了签订一份与招投标文件相符的“阳合同”以满足工程登记备案、审批的需要，私底下再签订内容与“阳合同”存在实质性出入的“阴合同”以满足实际履约的需要。这种违反法律规定的合同缺乏足够的法律效力，也为广大承包人所不接受。

3.3合同风险管控难

建筑工程具有复杂、涉及面广、时间长、标的物价值高等特点，建筑合同的主要内容一般是建筑工程的某一项，因此不管是缔约、签约还是履约阶段合同受到内部、外部条件的影响都较大，其中的风险也不容忽视。建筑业内还普遍存在工程违法分包、非法转包的现象，一些异常的工程合同就应势而生。这种缺乏法律基础的合同存在很多风险和漏洞。虽然施工企业合同都有约定各方的索赔权利，一旦约定的索赔条件出现，受损失的一方或者是利益相关人就可根据合同条款进行索赔以维护自身的合法权益，但在工程实践中，合同当事人存在地位不对等、信息不对称、行政干预多，尤其是当事人的法律意识、履约意识、诚信观念弱、自我保护意识不足、合同纠纷司法成本高等问题，这些都将导致工程合同索赔出现困难。

4施工企业做好合同管理的几点建议

4.1完善合同体系

首先，施工企业思想上应提高认识，重视建立和完善建筑工程合同管理体系，不断提高合同管理的水平和质量，争取实现合同管理的效益最大化。从专业化、管理多的角度出发，不断完善建设工程合同示范文本体系，制定合法、规范、种类齐全的建设工程合同示范文本，满足不同项目管理模式的需要。积极推广使用合同示范文本，维护其权威性和法律效益。要认真研究合同内容，准确恰当地落实合同条款，及时发现和纠正合同的不足，从源头上防患合同风险，将合同纠纷的损失控制在最低限度。

4.2完善合同监督机制

强化政府对建筑工程的管理职能，优化规定，让合同内容充分表达当事人之间的合理诉求，而不需铤而走险去另行订立“阴合同”。同时，加大政府打击非法建筑工程合同管理的打击力度，坚决遏制建筑工程合同管理的违规、违法行为。坚持长效机制健全和完善建筑工程监督管理体系，曝光“阴阳合同”等不法行为，建立和完善建筑工程信用体系。

4.3合理控制合同风险

（1）重视建筑工程合同文本。拟定合同文本的内容时，合同管理人员要熟悉建筑工程基本情况，拟定的合同文本要有预见性、实践性和可操作性。尽量采用示范文本合同拟定建筑工程合同，要保证合同的文本内容齐全、条理清晰、条款完整、字眼准确。合同管理要对合同的风险进行充分评估，合同管理人员要具备风险管控能力和应对能力。合同管理过程中熟悉和运用“PDCA”原理，对履约情况进行阶段性