1.2007 年国家颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，提出我国建立“统一领导、综 合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的公共危机管理体制，试述其具体含义。 P41

① 关于统一领导，是指我国的公共危机管理体制是在党中央、国务院的统一领导下，各级 地方政府分级负责，依法开展公共危机管理工作。统一由党委领导，这是由我国目前的政 治架构决定的，也是我国公共危机管理的现实需要。很多公共危机具有起因复杂、应对牵 涉部门多、影响范围广等特点，其应对需要广泛的人力、物力和财力的支持，统一由国务 院来领导能够很好地进行公共危机管理。统一领导，便于快速高效地决策和调动资源，减 少管理环节，减少相互推诿，扯皮现象的发生，节约管理成本，提高管理效率。

② 关于综合协调，是指政府成立专门的公共危机管理机构，协调不同部门共同应对公共危 机。由于公共危机具有综合性和联动性等特点，所以需要多个部门在信息、技术、物资以 及救援队伍等方面的相互合作。

③ 关于分类管理，是指根据公共危机的不同性质和专业应对要求进行专业处置，以达到科 学应对和提高公共危机管理效率。我国目前一般把公共危机根据性质分为四大类：自然灾 害、事故灾难、公共卫生和社会安全。应根据不同类别和不同的专业知识要求，建立起相 应的专业应急机构，救援体系和队伍，并主要由它们承担不同类别的公共危机管理工作。

④ 关于分级负责，是指对不同层级的公共危机，各级政府根据相关法律规定和其自身的公 共危机管理能力，分级开展公共危机管理工作。在我国目前的公共危机管理中，按照公共 危机的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级： I 级（特别重大）、 II 级 （重大）、 III 级（较大）、 IV 级（一般）。当公共危机管理涉及两个及以上行政区域的， 就由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府 共同负责。

⑤ 属地管理为主，是指在我国存在“条块分割”的情况下，强调条块结合和“条”要配合 “块”，由产生公共危机的地方政府在公共危机管理中发挥主导作用。条块结合、属地管 理为主的制度安排可以有效地发挥二者的优势。垂直机构的地方部门应该听从地方政府的

统一指挥，积极配合地方政府做好公共危机管理工作。 2. 如何划分公共危机决策的目标，哪些目标最需要有限考虑？ P58 关于公共危机决策的阶段划分，罗伯特•希斯直接把危机管理划分为事前决策和事中决策' ⑴关于事前决策，具体有8个步骤：①确认决策面临的问题；②确认决策标准和事实；③ 决策评估标准的权重和含义；④发展备选方案；⑤分析备选方案；⑥选择一个备选方案； ⑦执行备选方案；⑧评估决策程序以及决策结果的影响。

⑵关于事中决策，在正式的决策环境中，理性非常有限，纷繁复杂的方案、层出不穷的问 题，会出现盲点，现实中，决策者更倾向于构建简单模式而不是复杂模式，很多情况下， 决策者会制订“满意的” 或是“次优”的决策。

公共危机决策的目标主要有直接目标、阶段与过程目标、最终目标等。公共危机决策的直 接目标是尽快采取各种有效措施控制和消灭公共危机，最终目标是预防公共危机的发生。 其中，直接目标是最需要有限（优先）考虑的。因为在正式的决策环境中，决策者会制订 “满意的” 或是“次优”的决策。

3. 当前我国公共危机决策中存在哪些突出问题？如何改进和完善？ P70-73 在目前，我国公共危机决策中存在一些突出问题，主要是： ① 公共危机决策意识不强； ② 公共危机决策机构存在缺陷； ③ 公共危机决策的公开性和可预测性较差； ④ 公共危机决策人员素质普遍较低； ⑤ 公共危机决策工具缺乏创新。 针对我国公共危机决策中的问题与困境，改进的措施主要如下： 一是转变公共危机决策观念；转变的具体内容包括： ① 事前决策观念；②效率至上观念；③沟通交流观念；④技术创新观念。 二是优化公共危机决策组织机构；优化的具体内容包括：

① 建设公共危机决策制订、协调的核心机制； ② 强化公共危机决策智囊机构； ③ 提高地方政府决策能力。 三是提高决策系统的创新能力；提高的具体内容包括： ①知识基础设施的应用；②充分利用信息技术；③创新决策新方法。 四是优化决策环境；优化的具体内容包括： ①法制环境的构建；②社会参与机构的完善。 4. 试述风险评估的任务和流程。 P88 任务：（ 1）识别评估对象面临的各种风险； ? （ 2）评估风险概率和可能带来的负面影响； （ 3）确定组织承受风险的能力； ? （ 4）确定风险消减和控制的优先等级。 流程：（ 1）制订总的风险评估计划； （2） 建立风险评估标准； （3） 损失概率分析； （4） 损失程度评价； （5） 绘制风险坐标图； （6） 风险发展趋势评估。 5. 试述我国应急预案的体系和基本内容。 P95/98 我国应急预案的体系：（ 1）突发公共事件总体应急预案； 2）突发公共事件专项应急预案；

（3）突发公共事件部门应急预案； （4）突发公共事件地方应急预案； （5）企事业单位根据有关的法律法规制订的应急预案； （6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制订应急预 案。 基本内容：（1组织指挥体系与职责：①领导机构和职责；②办事机构和职责；③工作 机构和职责；④地方机构和职责；⑤专家组和职责 （2） 预防与预警的机制：①预防工作主要通过对公共风险隐患的普查和监控来 实现；②预警信息包括：突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响 范围、预警事项、应采取的措施和发布机关等内容

（3） 处置程序：①信息报告；②先期处置；③扩大响应；④应急结束 （ 4）应急保障措施：包括人力资源保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、 医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施 正常运转、科技支持等方面。

（5）恢复与重建措施：①善后处置；②调查与评估；③恢复重建；④信息发布。 6. 试述监测与预警的功能和工作流程。 P122/127 一般来说，公共危机预警的功能主要有： ①监测功能；②警报功能；③评判功能；④免疫功能 监测预警的工作流程： （1） 日常工作基本流程：①对监测信息进行采集与分析；②对社会系统进行评估，排查 隐患；③对监测系统进行维护；④监测预警机制建设与完善。

（2） 事发工作流程：①在事发前，通过各方面数据的采集与分析，发现危机征兆后，加 大信息的采集力度，进行重点分析，并做出初步研判定级，形成警情报告， 上报监测预警领导小组；

② 在事发中，保持与应急机构以及相关部门的协同，对公共危机发 展状态进行跟踪监测，并不断对其发展趋势进行预测、上报；

③ 在事发后，对监测预警工作进行总结，将信息数据归入知识库， 作为未来监测预警工作的参考依据。

7. 试述政府公共危机管理的基本职能。 （1） 建立政府危机管理的预警机制，增强对公共危机的可预见性。一个完善的危机处理 系统，首先要有预警机制和危机识别体系，及时收集、辨别分析和处理各种信息，及时察 觉潜伏的危机，敏锐洞察危机中隐藏的机遇，为危机处理赢得主动权。预防危机是危机管 理的重点，预防与控制是管理中成本最低、最简便的方法。危机意识是危机预警的起点， 针对和平稳定期人们缺乏危机意识的现状，可 以通过宣传和模拟演练增强公众的危机意 识。? （2） 建立快速反应机制，强化危机发生后政府处理危机的能力。政府对公共危机的反应 越迅速，就越会使自己处于有利的地位。通过快速反应，进行危机评估，及时分析原因， 果断采取措施，制定应变方案，明确分工，落实资源保障措施，尽可能把危机控制在最小 的范围内，从而有效地战胜危机。 ?

（3） 建立处置危机的权威机构和相关体制，提高公共危机管理的科学性。危机管理是各 级政府各个部门的共同责任。把危机管理的职能整合到各级政府和各个政府部门的职能体 系之中和日常工作之中是十分必要的。 考虑到公共危机管理需要统一的领导、 统一的指挥， 考虑到危机管理需要协调和调动各种资源和力量，考虑到危机管理需要常态的管理战略， 政策和机制，建立统一领导，分工协调的危机管理体制也是十分必要的。 ?

（4） 动员全社会参与危机救治，增强社会认同。政府要努力拓宽社会参与渠道，形成全 民动员，集体参与，共渡难关的局面。社会力量的参与一方面可以缓解危机在公众中产生 的副作用，使公众了解真相，祛除恐惧，消除与危机伴生的流言和恐慌，起到稳定社会， 恢复秩序的作用；另一方面由于社会力量的参与，信息通道不再堵塞，政府决策的可信度 和可行度得到提高，从而大大降低政府防治危机的成本。 ?

5）加强信息流通，提高政府公信力。信息越公开社会的自主能力和承受能力越高，社 会越稳定。在危机管理中政府要做好信息的发布工作，实事求是，防止流言的传播，造成 更大的社会不稳定。 ?

(6)加强饭法治建设，使公共危机管理法治化。制定危机状态管理法，就危机状态的确 认和宣布，危机状态下的政府，各组织及公众的法律责任等做出明确规定，制定应对各种 危机或者紧急突发事件的配套法规。

8. 试述公共危机管理保障体系的内涵、作用及构成。 P252-25 (1) 公共危机管理保障体系的内涵：是指政府及有关部门在公共危机的预防与应对中所 需要的各种资源及其调配机制所构成的总和， 包括人力、 财力、物资、技术、 交通运输、通信等方面。

(2) 作用：有效应对危机；保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复 重建工作的顺利进行。

(3) 构成：1.应急人力保障：应急人力资源系统一般由以下人员组成：①应急管理人员； ②专业应急队伍；③应急专家队伍；④社区和志愿者应急队伍；⑤解放军和 武装警察