以开放创新理念推进基层党建创新
创新发展模式，创新体制机制，目的在于推动全方位开放和全方位创新，实
现经济社会又快又好地发展。党的基层组织担负着为经济社会发展提供组织保证
的重要任务，必须主动适应形势发展的需要，按照“三个代表”重要思想和科学发
展观的要求，坚持与时俱进，大胆实践，勇于创新，以开放创新的理念推动基层
党的建设创新。
以开放创新理念推进党的基层组织建设，要求基层党务工作者要树立三种理
念。一是开放思维的理念。开放的时代、开放的事业，需要有适应改革开放的思
维方式和空间视野。这就要求广大基层党务工作者必须不断解放思想、更新观念，
以开放的视角、开放的思维、开放的精神来审视、谋划和推动基层党建工作，不
断拓展基层党建工作的领域，延伸组织工作的触角，增强组织工作的渗透性。二
是围绕发展抓党建的理念。发展是党执政兴国的第一要务。服务经济建设这个中
心是基层党建工作的出发点和落脚点，把为改革、发展和稳定服务的实际效果作
为衡量基层党建工作成效的根本标准，使基层党建工作不仅出凝聚力、战斗力，
还出生产力、创造力。三是实践第一的理念。创新是一种飞跃，是在实践基础上
形成的新思想、新观点、新判断。基层党建工作要坚持实践第一，一切从实际出
发，紧紧围绕全党的工作大局，在具体实践中不断完善基层党建工作的思路。
以开放创新理念推进党的基层组织建设，要着重抓好以下四项工作：
第一，建立与开放创新要求相适应的基层党务工作者队伍
党务工作者是实施党的建设伟大工程的重要施工队，是贯彻落实党的方针政
策的重要执行者。建立与开放创新相适应的党务工作者队伍，一要确立体现开放
创新的党务工作者标准。开放创新型的党务工作者，应当具有强烈的开放创新意
识，既能继承优良传统又能结合新的形势，不畏艰难，勇于创新。二要形成有利
于开放创新型党务工作者脱颖而出的选任机制。选任开放创新型党务工作者，应
当坚持组织推荐与党员群众推荐相结合，单位内部产生与外部聘请相结合，兼职
与专职相结合，关心物质生活与关心政治进步相结合，建立拴心留人的良好机制。
三要创造有利于党务工作者开放创新的培训条件。开放创新必须与时俱进，研究
新情况，获取新知识。为此，各级党组织要十分重视对党务工作者的培训。培训
党务工作者，一要坚持学习党务知识与学习经济、法律、科技、文学、历史等相
结合，优化党务工作者知识结构，激发基层党务工作者创新发展的内在动力；二
要坚持理论学习与深入实际调研相结合，提高运用理论分析问题、解决问题的能
力；三要坚持自学与集中培训相结合，尤其是要注意对党务工作者进行集中式培
训，以确保党务工作者真正能聚精会神地学习，切实解决知识“透支”问题。
第二，建立与开放创新要求相适应的组织体系
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党执政的组织基础，是联
系群众的桥梁和纽带，承担着组织群众、宣传群众、服务群众的重要职责。建立
适应开放创新时代需要的基层党组织设置，应当坚持分类设置的原则，更加注重
基层党组织的整体功能作用。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能
的要求，创新党组织设置形式。对非公有制企业，可采取单独组建、联合组建、
挂靠组建、村企合建、社企合建等方式；在农村，党组织设置要从行政村向自然
屯延伸，凡是具备条件的自然屯都应建立党支部；在大型批发零售市场，具备条
件的要建立党支部或党小组；在离退休党员相对集中的住宅小区，组建楼栋党小
组或党员中心户，作为社区党组织的延伸组织，加强对社区离退休党员和流动党
员的教育和管理。
第三，建立与开放创新要求相适应的工作协调机制
在开放创新的大环境下，基层党组织要做好各项党务工作，没有各方面力量
的支持与配合是不可能的。建立与开放创新相适应的工作协调机制，要按照开展
大党建、构建大平台的要求，充分调动各种组织资源，一要强化组织部门的牵头
抓总作用，做好同级部门之间的协调工作。二要强化上下级党组织的协同作用，
充分发挥上下级党组织的主观能动性，做好上下级党组织之间的协调工作。
第四，建立与开放创新要求相适应的活动载体
要把基层党建工作做实，就要创建相应的活动载体，即结合实际提出自己的
党建工作思路，把党建工作与其他工作有机结合起来，防止出现脱离实际的就党
建抓党建的“两张皮”现象。创立与开放创新要求相适应的载体，一要把握住当地
在开放创新中所做的主要工作有哪些，开放创新的主要特点是什么。二要注意研
究事物的规律，善于从基层创新的个别实践中概括出一般的东西，挖掘出带有普
遍性问题的本质的东西，把点的经验上升到面的做法，扩大基层创新成果的运用
与转化，从而推动整个面上的工作。三提出的党建工作思路要有针对性、可操作
性，防止不切实际、哗众取宠的所谓“创新”口号。四要处理好载体的连续性与丰
富载体内容的关系。创立一个载体，应当一以贯之地坚持下去，保持载体的连续
性，不要今年提一个口号明年又换新的。同时，还应当结合新的实践，不断丰富
和完善载体的内容，使之具有鲜明的时代特征。
以开放创新理念推进党的基层组织建设，各级党委负有重要的领导责任。在
推进基层党建工作创新中，各级党委要做到三个到位。一是领导重视，认识到位。
各级党委要充分认识新形势下基层组织建设面临的严峻挑战，从巩固党的执政基
础、加强党的先进性建设的高度，切实负起政治责任，主动应对挑战，扎实推进
党的基层组织建设。二是配齐人员，责任到位。各级党委要按照保证基层党组织
正常开展工作的要求，配足党务工作者，强化基层党组织的工作责任，认真督促
基层党组织履行好工作职责，切实解决有的基层党务工作无人抓、无专人抓的问
题。三是保证投入，经费到位。各级党委要在改善基层党务工作者办公条件、活
动经费和建设党员活动阵地等方面加大投入，切实解决基层党组织经费不足的问
题。