浅谈医院建设工程施工合同管理的有关问题

发表时间：2018-11-14T20:28:34.277Z 来源：《基层建设》2018年第28期作者：刘秀慧

[导读] 摘要：近年来，我国的建设工程得到了迅速的发展，但是施工合同管理还是存在一些问题亟待解决。

清华大学玉泉医院北京 100040

摘要：近年来，我国的建设工程得到了迅速的发展，但是施工合同管理还是存在一些问题亟待解决。工程施工合同，是建设工程发包人和承包人必须共同遵守的法律性文件，也是双方必须履行的技术经济文件，它是中期工程计量、进度款及最终确定工程结算价款的重要依据。文章介绍了施工合同管理工作对于医院建设项目的重要性，详细阐述了施工合同管理中应该注意的问题以及相关处理措施。

关键词：医院；建设工程；施工；合同管理

1.医院建设工程施工合同管理的重要性

工程项目的各项工作以合同管理为主线贯穿与项目施工的各个阶段，是动态又相对固定统一的管理形态。动态体现在伴随工程进度、项目施工现场情况、政策及市场变化引起的价格波动；固定是由于各阶段的工作有固定统一的工作流程和完成标准；而合同又是项目收入与支出均的最重要的依据。医疗机构由于担负的社会责任重大，承载着社会福利和公益事业等多重身份，是社会效益和经济效益的综合体现。对于医院的发展建设，所在地区的各级领导和相关部门应该予以高度重视，提供必要的支持和帮助。而对于院方来说，由于其工作人员的特殊性，对建筑领域的相关法律规范以及相关专业技术常识涉猎较少，对于工程合同的管理意识淡薄等原因的存在，使得对于合同的纠纷时有发生，不仅给会医院经济上造成损失，也会带来不好的社会影响。因此要重视施工合同管理问题，做好施工合同管理工作。

2.医院建设工程施工合同管理需要注意的问题

①发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整，非承包人原因引起的 I 类变更设计；②保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第 21.3.1 项不可抗力造成损害的责任处理（永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担；承包人设备的损坏由承包人承担；发包人、承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及相关费用；承包人的停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担；不能按期竣工的应合理延长工期，承包人不需支付逾期违约金。发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费由发包人承担）办理；③按国家有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。

3.加强医院建设工程施工合同管理的措施

3.1注重审查施工企业的相关资质

近年来，随着我国建筑行业的飞速发展，工程承包所带来的高利润导致建筑市场鱼龙混杂，再加上目前我国并没有相对完善的法律法规和相关政策对建筑行业实行切实有效的监管，使得我国工程发承包领域内的秩序较为混乱。施工技术人员的专业素养和资质相差比较大，部分水平不高的施工单位通过挂靠等方式，以他人的名义进行工程承包，并且在工程招标中以低于市场成本价的报价方式来谋取中标，而在实际工程进行当中通过监理签认大量工程洽商，最终导致工程投资加大、工期较长以及工程质量较差等问题。因此，医院建设工程在施工开始之前必须要对施工单位进行严格审查，选择资质匹配、信用等级高、技术实力雄厚、报价合理的施工单位进行施工，借此有效保障工程的质量。

3.2严格约定施工合同的各项条款

在任何一个建筑单位，对于施工合同管理工作都有相应的工作人员，并且这些工作人员普遍具有较高的专业素质和较强的技术能力。而医院中的很多人员对施工合同管理的了解相对薄弱，在进行发包合同协商的过程当中，双方常常只对一般的专用条款进行了协商签订，但对其中一些能够与项目契合的专用条款却没有进行协商约定，导致其中的约定比较少，同时也造成了在合同实施过程中主体双方因合同约定不清晰而发生争执，最终影响了工期，给合同主体双方造成了损失。因此，在施工合同拟定的过程中严谨性至关重要，不仅会对医院建设工程质量造成严重影响，同时还会导致工程竣工后出现各种合同纠纷。有鉴于此，医院建设工程在签订施工合同时，需要着重注意以下几个方面的内容：第一，施工可以分为基础施工、主体施工、装修施工 3 个阶段，每个阶段的工期都需要在合同上予以约定，以示明确。一旦出现由承包商造成的前序施工延期影响后序施工的现象，可视为违约，同时对违约的罚责也要明确说明。第二，项目工程质量可以分为主体质量和装修质量，要在合同之中明确业主对于各个施工环节的质量要求，同时明确如果没有达到相关质量标准就要追究施工单位的责任，并制定处罚的标准。第三，制订材料采购计划，在拟定合同的过程当中，必须要对工程之中使用的施工材料严格把关，对材料进行多方询价比价。

3.3严格审查工程之中的漏项

在施工管理工作中，合同之中的一些漏项部分往往被忽视，同时相应的处罚制度也比较少。因此施工管理工作人员在施工以及竣工验收过程当中，应当结合设计图纸以及合同内容进行严格核对，对于一些因为疏忽等原因造成的问题，应当要求施工单位按照规定进行弥补，同时在扣除此单项遗漏部分费用的同时，还需要询问设计部门的意见并结合其对于整个工程的影响程度来扣除损失的费用。此外，如果因为施工单位采用质量较差的施工材料进行施工或者在施工材料用料以及实际施工之中投机取巧等造成漏项，除了要求施工单位返工，将漏项解决，还要针对施工单位所造成的拖慢施工进度等后果进行罚款。对于因为漏项、偷工减料等方面因素造成的工程质量受到影响，应当追究相应的法律责任。

3.4重视技术资料的完整性

在施工合同中对技术资料有着明确的要求，同时在施工手续办理过程中，也需要缴纳技术资料抵押保证金，这些都充分表明了技术资料对于医院建设工程项目的重要性。现代化的建筑设计、高端设备以及先进的技术和工艺，使得完整的技术资料变得越来越重要。在竣工工作开始以后，要仔细对各个系统进行验收，并且要特别注意把系统设备的线路图、说明书、以及调试方法等相关资料进行仔细保存。对技术资料不完整者，应拒绝验收，工程款不予结算，迫使施工单位整理齐备返回。

3.5对工程决算进行审计

建筑工程的结算审计工作具有自己环节的特殊性，它应按照相关规定以及各项指标对所需审核的环节内容予以核对，并且需要考量的范围广，层次多，对于相关工作人员的专业素质要求高，工作范围大，细节琐碎，从而导致难度大，而医院的相关机构又是服务于社会大众的重要工程，其审核的力度和难度较一般的建筑工程要大的多。所以，我们要从根本是上使审计工作规范化、法制化，不仅要不断的完