２０１１年９月 第１１卷第３期 河北公安警察职业学院学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｂｅｉ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｐｏｌｉｃｅ Ｓｅｐｔ．２０１１ Ｖｏ１．１１ Ｎｏ．３
【监狱管理研究】
人事制度变革与监狱警察激励机制研究
薛兰霞
（中央司法警官学院，河北保定０７１０００）
摘要：激励是人事管理制度改革的目标之一，人事制度改革的实质就是要把人的主观能动性充分
调动起来．激发工作人员的激情和干劲．促进各项事业的进步与发展。激励机制的设计是与人事管理制
度相适应的。不同阶段的人事制度形成不同的激励理念与方式。计划体制下的人事制度对监狱警察的激
励特点是：激励理念与方式政治化，用政治环境氛围激发自我奋进，对政治以外的物质方面的需求缺乏
关注。市场体制下的人事制度对监狱警察的激励特点是：激励理念物质化，用物质刺激激发工作动力，
关注物质方面的外在激励，对精神激励缺乏关注。国家公务员制度建立后．强化了制度激励。
关键词：人事制度变革；监狱警察；激励机制
中图分类号：Ｄ９２６．７文献标识码：Ａ文章编号：１６７２—６４０５（２０１１）０３—００５１－０４
任何事物的产生和存在都有其一定的合理性．这种合
理性依存的基础就是一定的环境条件．当其依存的环境条
件消失后．原事物也就必然会丧失其存在的合理性 监狱 警察激励机制的设计也是如此．它一直是随着我国管理体
制尤其是人事制度的变化而变换其激励理念和方式 激励是人事管理制度的重要体现．激励机制的设计必
须与人事管理制度相适应 监狱体制改革前后不同阶段的 人事制度不同．其激励特点也不尽相同。对这些不同的激
励特点进行梳理．分析其所存在的制度基础条件．是为了 更好地设计当前的激励机制．使监狱警察工作的主观能动
性得到充分发挥，从而适应新形势下的监狱工作．发挥好
监狱职能
一、我国计划体制下人事制度对监狱警察的激励分析 我国的人事管理制度在不同的体制下是有差别的．相
应的．人事管理的激励理念、作用与运行方式也不尽相
同。 （一）我国计划体制下的人事制度
人事制度是国家政治制度的一个重要组成部分．属上 层建筑范畴，由经济基础决定并服务于经济基础 西方国
家一般称其为文官制度．中国古代称为官吏制度．新中国 建立后统称为干部人事制度（又称干部制度）。我国计划 体制时期（新中国成立至改革开放之始）的人事制度。是
在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础
上．根据当时革命和社会主义经济建设的发展需要．不断 建立和完善的一些干部人事制度和措施．到１９５６年基本 形成了一套系统的干部人事制度。建立了从中央到基层、
各级各部门党和行政系统的干部人事机构．围绕恢复和发
展国民经济的中心任务．开展干部人事工作．初步建成了
一支适应社会主义革命和建设需要的干部队伍 这一时期
的干部人事制度的基本特征是：与当时高度集中的计划体
制相适应．建立了党委领导下的高度统一的干部人事管理
制度．所有干部都按照党政机关干部的单一模式进行集中
管理，对各类所有干部，上至国家主席，下至杂技团演员
（都称为干部）都在同一个规则下．由同一套制度进行集
中和统一管理。国家对所有干部实行“统包统配”．采用
领导推荐，统一选拔、任用．按级别统一待遇，实行终身 制。 （二）我国计划体制下人事制度对监狱警察激励特点
形成的作用分析
我国计划体制时期。在大一统的干部管理体制下．监 狱警察是“干部”的组成部分．监狱警察的激励特点体现
了当时干部管理特征，在这种人事制度背景下．激励理念
与方式政治化，用政治环境氛围激发自我奋进．对政治以
外的物质方面的需求缺乏关注 这一特点的形成是由当时我国人事制度所处的环境背 景所决定的。这是因为：首先，高度集中、统一管理干
部，对工作人员激励政治化。是当时国际、国内形势发展 的需要。人事制度是国家政治制度的重要组成部分．人事
作者简介：薛兰霞（１９５３一），女，河北高碑店人，中央司法警官学院教授。
收稿日期：２０１１－０８—２０ ５２ 河北公安警察职业学院学报２０１１年第３期
管理既是国家的一项重要职能．也是实现国家经济社会发
展目标的重要保障 新中国成立之初．我们所面临的政 治、经济形势十分严峻，因此，当时的主要任务是促进国
民经济的恢复与发展，巩固维护新生的人民政权 在这种
背景下，高度集中、统一的管理干部就成为完成革命工作
任务的需要 监狱是国家机器的重要组成部分．是专政的
工具．从事监狱管理工作的人员不仅是国家干部的重要组 成部分．而且政治要求高．监狱警察激励政治化．讲政 治、讲奉献的激励理念．适应了当时的历史条件和环境
国家干部是革命力量的核心部分．既然是为革命而工作． 尽心尽力、无私奉献就成为理所当然 相反．掺杂个人私
念或者追求个人利益本身则是对革命工作及组织的不忠．
将被视为自私自利、资产阶级思想进行批判。在这种浓厚
的政治氛围中，人人赶先进，争上游；听党的话，跟党 走：狠斗私 ｔｋ，杂念．政治热情高。在此价值观念影响下．
用政治手段进行激励自然会在一定程度上激发革命热情和
千劲 其次．与当时的政治环境相适应．在对人性的认识
上．管理者一般把干部看成纯粹的“政治人”．在激励方
式上．主要从政治思想上着手．因而对监狱警察的外在物
质激励不必或少于考虑就成为自然．而监狱警察在这种政 治环境氛围下也响应了这种政治号召和教育，讲政治、讲
奉献成为当时革命干部的一种时尚追求 运用政治激励．
充分发扬监狱警察的主人翁精神．作为国家干部也是应有
的一种工作态度和精神．其作用也是非常重要的。第三． 由于政治地位的变化．广大劳动人民当家做了主人．极大
地激发了人民积极工作的热情．监狱警察也抱着极大的政
治热情投入到社会主义改造、社会主义建设的洪流之中，
运用政治激励．充分调动监狱警察工作的积极性．无私奉
献．艰苦奋斗．响应号召，强化政治思想的进步，保持高
昂的斗志是非常有效的 在实践中．我国监狱的监管改造 工作确实取得世人瞩目的成就．如成功改造了日本战犯、
伪满战犯、国民党战犯等．为新生的人民政权保驾护航．
为老百姓安居乐业．营造和平、稳定的社会环境等发挥了
重要作用．这是值得充分肯定的 我国计划体制条件下人事制度体现的监狱警察激励的 特点．是适应我国高度集中、统一管理的计划体制的。但
从管理的理性角度分析．单纯的政治激励．则对人的本质
属性缺乏深刻认识 将管理理念与政治理念混为一谈．容
易导致以下问题：一是时效性问题 单纯的政治化只能适
应当时政治环境．一旦环境发生变化．这种激励功能就会 随之弱化．．二是工具性问题 单纯的政治化激励仅仅是建 立在对人性的片面理解上的．一味追求组织效率与效益．
其目的只是为了完成工作任务．强调了人的工具性．而违
背了人性需求的多样性，忽视了个人的兴趣、特长，强调
“个人是块砖．哪里需要就往哪里搬”．由此导致合理的个
人追求被否定．正当的个人利益无法满足．应有的个性发 展遭到了压抑 、三是公平性问题 这种单纯政治化激励．
不能体现劳动差别． “大锅饭”是不公平的．没有公平就
没有实际意义上的平等．没有实际意义上的平等．就没有
长效作用 四是不能形成一套科学的激励机制 单纯的政 治化激励．只能是号召或教育．但不是科学的管理机制 如干部的选用，只有笼统定性的政治考察．家庭出身和社
会关系成为考察的最为关键内容．而才能反倒在其次 ．这
就使得才能出众但家庭出身不好的人很难受到重用．其积
极性也自然得不到充分发挥 由于上述问题，这种形成于战争时期、发展于建国初
期的干部人事制度．在计划经济体制下为新政权的巩固、 为初期的社会主义革命和建设作出了一定贡献．但单纯的
政治化激励．表面上看是一种激励方式．实质上是完成政 治任务的需要，因而有一定的局限性．这种局限性必然会
随着体制环境的变化而消弱其激发力
二、我国市场体制下的人事制度对监狱警察激励理念 与方式的影响 １９７８年ｌ２月．党的十一届三中全会决定将全党的¨ｒ 作重心转移到社会主义现代化建设上来．并开始逐步改革
传统的计划经济体制：１９８４年党的十二届三中全会提出我
国的社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济：
１９９２年党的十四大进一步提出要建立社会主义市场经济体 制 随着历史进程的推进．特别是全面实行改革开放，我
国进入市场经济发展的新时期 我国市场体制条件下的人事制度的激励特点体现了市
场化所应有的特征．它打破了传统的计划经济时期高度集
中、统一管理的模式。变革“统包统配”的人员配置机 制，开始利用市场机制调节人员配置：在分配制度上，贯
彻按劳分配原则等。这些改革。解放了人们的思想．拓展 了人们的价值观念．提升了人们对于物质利益的诉求．因
此．人事制度的激励理念与方式也由政治为主转向物质为 主。
社会主义市场经济体制下．在对人性的认识上．人似 乎成了纯粹的“经济人” 监狱也随之建立了“监企合一”
的管理体制 监狱经济成了重头戏．经济效益成为衡量监
狱工作业绩的重要指标 在此理念的指导下．在激励机制 设计上又走向物质化．即对监狱警察精神与工作本身的内 在激励缺乏重视．监狱警察激励机制设计重心向物质倾
斜．奖金发放多样化 这种激励机制在一定程度上满足了
监狱警察的物质需求．在很大程度上调动了丁作积极性，
提高了工作效率 这一阶段监狱警察的激励机制的显著特
点是：激励理念物质化．关注了物质方面的外在激励，精 神激励流于形式．弱化了内在激励 因此．这种激励机制
在实践中容易导致一些问题：一是滋长了唯利是图的观 念．诱发了一切向钱看的风尚 由于受市场经济大潮的影 响，激励方式重心向物质倾斜，因而，人们对物质、金钱
的欲望的迷恋沉醉．消弱了以往崇高的理想信念的追求
二是以严格控制、经济惩罚为主 在一定程度上挫伤了监 狱警察的主观能动性的发挥．使他们对职业产生厌倦抵触
情绪。三是口号式、形式化的精神激励在某种程度上扭曲
了监狱警察对精神激励的认识．产生了负面影响．监狱警
察职业忠诚、敬业精神欠缺．监狱警察队伍的精神面貌难
有较大改观。由于这些问题的存在．这种激励机制的激发
力也难以长久发挥效用。因而．它必然要求其他激励方式