探矿权采Байду номын сангаас权管理
一、我国矿产资源开发管理制度
(一)我国矿产资源开发管理基本情况 • 1.我国矿产资源开发利用情况 • 2.我国矿产资源管理的体制及沿革 • 3.我国矿产资源开发管理的运行机制
(二)我国矿法沿革及矿产资源开发管理基本法律制度 • 1.我国矿法沿革 • 2.矿产资源开发管理主要法律、法规及规章规章制度 • 3.矿产资源开发管理基本法律制度 (三)矿产资源开发管理相关制度 • 1.当前矿产资源开发管理中存在的主要问题 • 2.矿产资源开发管理近两年已出台的相关制度 • 3.矿产资源开发管理下步需建立健全的相关制度
• 1988年政府机构改革，进一步明确地质矿产部的四项职能： 对矿产资源进行综合管理；对地质勘查工作进行行业管理； 对矿产资源的合理开发利用和保护进行监督管理；对地质 环境进行监测、评价和监督管理。
• 1998年政府机构改革，将原国家计委、煤炭、冶金、有色、 建材、化工等有关工业部门的矿产资源管理职能划转到国 土资源部，初步实现了从地面到地下，从陆地到海洋的矿 产资源集中统一管理。
• 2005年以来，按照国务院要求，国土资源部门在土地、矿 产资源管理方面又承担起参与宏观调控的职能。
(三)我国矿产资源开发管理的运行机制
1.矿产资源勘查 我国在计划经济时期的勘查工作机制： • 是国家出资统包全部地质工作，由国家出资向地质队下达
工作计划、下拨工作经费开展地质勘查，资源探明后将矿 产地和相关资料交国家，国家再将探明储量的矿产地和相 关资料交国营矿山企业无偿开采 • 国营矿山企业开采矿产资源获利后将利税全部上缴国家。 我国地质工作改革的主要内容 • 是公益性地质工作与商业性地质工作分开，原中央所属的 大部分地勘队伍实行属地化管理，地勘队伍实行企业化经 营，并逐步走向企业化。
（二）矿产资源开发管理主要法律、 法规及规章规章制度
具体由法律、法规和规范性文件三个方面 的规定构成： 1.矿产资源法律、法规； 2. 矿产资源规章规范性文件； 3. 其他相关法律、法规。
1.矿产资源法律、法规 • 中华人民共和国矿产资源法 • 中华人民共和国矿产资源法实施细则 • 矿产资源勘查区块登记管理办法 • 矿产资源开采登记管理办法 • 探矿权采矿权转让管理办法 • 矿产资源补偿费征收管理规定 • 矿产资源监督管理暂行办法 • 最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑
我国人均资源储量只占世界平均水平的58％， 居第53位。
我国矿产资源对经济社会可持续发展的保障 程度不高。
• 一是部分矿种生产能力不足。
• 二是矿产资源储量保障程度低。
• 三是部分优势矿产正在失去优势。我国的 一些优势矿产由于过度开发，后备储备不 足，优势正在逐渐丧失。
• 2009年底：
• 全国有效采矿许可证9.5万个，其中新立6851 个。煤矿采矿许可证约1.5万个。
我国矿产资源开发管理制度
一、我国矿产资源开发管理基本情况
(一)我国矿产资源开发利用情况 • 我国90％以上的一次能源 • 80％以上的工业原材料 • 70％以上的农业生产资料 • 取自矿产资源。 矿产资源总量居世界第三位 已发现矿产171种，查明有资源储量的矿产159种 我国矿产资源的主要特点是： • 单一矿产矿床少，共伴生矿产矿床多； • 大型、超大型矿床少，中小型矿床多； • 富矿少，贫矿多； • 资源总量大、人均资源量少； • 部分用量较大的支柱性矿产分布严重不均衡。
2.矿产资源开采 我国在计划经济时期：实行国营国有的矿产资源开
采管理制度。
随着改革的不断深入，我国矿产资源开采领域出现 了许多新变化。主要为：
• 投资主体多元化， • 采矿主体多种所有制， • 矿山企业多种经营形式， • 矿产资源有偿使用得到大力推进。 • 矿业经济关系日益复杂化。 相应地，我国逐步建立起以经济政策推动矿产资源
3、1930年 中华民国颁布《矿业法》 • 矿藏均为国家所有； • 外国人在华入股办矿其股份半数以上必须为中华
民国人所有；
• 把探矿权采矿权抵押或转移给外国人者，取消探 矿权采矿权；
• 对铁矿、石油、铜矿及炼焦煤归国营； • 钨、锑、锰、铀、镭、钾、磷矿等划为国家保留
区和禁采区 . ４、1951年 颁布《中华人民共和国矿业暂行条例》 ５、1965年 颁布《矿产资源保护试行条例》 ６、1986年 颁布《中华人民共和国矿产资源法》
二、探矿权采矿权审批登记管理
• （一）探矿权审批登记管理 • 1、新设和扩大勘查范围探矿权登记审批 • 2、探矿权变更（包括转让）登记审批 • 3、探矿权延续登记审批 • 4、探矿权保留登记审批 • 5、探矿权注销登记审批 • 6、地质调查申请审批
• （二）采矿权审批登记管理 • 1、矿区范围划定审批 • 2、新设采矿权登记审批 • 3、采矿权延续登记审批 • 4、采矿权转让审批 • 5、采矿权变更登记审批 • 6、采矿权注销登记审批
• 全国有效勘查许可证3.24万个，其中新立 3744个。煤炭勘查许可证4000多个。
(二)我国矿产资源管理的体制及沿革
• 改革开放以来，矿产资源管理体制由过去多个产业部门分 散管理，逐步转变为由国土资源部门对矿产资源实行集中 统一管理的体制。
• 1982年地质部更名为地质矿产部，承担起负责矿产资源合 理开发利用和保护的监督管理职责。
事案件具体应用法律若干问题的解释
管理的运行机制。
• 一是大力推进矿产资源有偿开采和矿业权有偿取 得。
• 二是调整完善矿产资源开发的利益分配机制。
二、我国矿法沿革及矿产资源开发 管理基本法律制度
（一）我国矿法沿革 1、1907年（光绪年间）清朝颁布《大清矿务章程》 • “凡矿产系为国家所有，非经官准，不得私相接受”； • 优先获得采矿权的程序抽签决定； • 有：勘矿执照，开矿执照和试采小矿执照三种执照 2、1914年 中华民国颁布《中华民国矿业条例》 • 把探矿权采矿权定义为物权，可以出租和转让、抵押； • 外国人可以入股开矿,但股份不得大于50%； • 探矿权期限两年，不得延续； • 采矿权没有年限规定。