关于进一步规范新闻采编工作的
实 施 意 见
为进一步规范新闻采编工作，提高舆论引导水平，推动形成健康的新闻秩序，促进全市新闻事业健康繁荣发展，根据中宣部等五部门、省委宣传部等五部门《关于进一步规范新闻采编工作的意见》精神以及有关文件要求和政策规定，结合济南实际，现制定具体实施意见如下：
一、坚持正确导向，确保新闻真实
1、坚持党性原则。认真落实高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，牢固树立马克思主义新闻观，坚持政治家办报办刊办台，自觉把正确的政治导向、政策导向、价值导向、行为导向贯彻落实到新闻采编工作中，始终与党中央保持高度一致，绝不给错误的思想和言论提供传播渠道。
2、坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主。紧紧围绕党委政府的中心工作，唱响主旋律、打好主动仗，科学策划和着力做大做强重大主题、重大成就和重大典型的宣传报道，巩固壮大积极健康向上的主流舆论。
3、坚持新闻真实性原则。新闻报道要坚持真实、准确、全面、客观、公正的原则，深入调查研究，把握社会主流，充分了解事实真相，自觉杜绝虚假报道，提升新闻报道的权威性、公信力。
4、坚持把社会效益放在首位。始终把服务大局、引领社会、教育人民、促进和谐作为新闻媒体的重要使命，以宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、倡导科学精神、弘扬社会正气为己任，多做统一思想、凝聚力量的工作，多做鼓舞士气、振奋人心的工作，净化版面、声屏，为促进社会和谐稳定提供有力的舆论支持。
二、端正新闻理念，提升媒体品位
5、坚持新闻立报、新闻立台。时政类报刊、广播新闻频道、电视新闻频道要以新闻报道为主，确保足够的版面、时段。对内容形式雷同、过多过滥的婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈脱口秀、真人秀等栏目和节目，适当控制总量。
6、不断提升栏目和节目的品位。发挥济南文化优势，适应群众多层次、多方面的精神文化需求，改进版面、节目类型结构。各新闻媒体至少要开办一个弘扬中华民族传统美德、体现社会主义核心价值体系的思想道德建设栏目；时政类报刊、广播新闻频道、电视新闻频道要开设党建、民生及社会公益栏目。有关事故、灾难、案件、疫情等现场图片或画面，原则上不在报刊突出版面、广播电视新闻节目头条刊播。
7、搭建服务平台，加强公益服务。认真践行 “一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众”的群众路线，紧密联系基层实际，关心关注群众生产生活，提高新闻报道的针对性、实效性。各新闻媒体要结合自身特色，开设为民服务栏目，开通信息服务热线，加强与群众的互动交流。都市生活类报刊、广播电视专门频道要发挥自身优势，增强生活服务、科普信息、社会公益等方面内容的报道。
8、增强深度报道。结合媒体定位特点，加强政策解读、专题调研、言论评论等深度报道，充分发挥教育、启迪、引领社会思想的重要作用。
三、规范采编行为，改进采访作风
9、新闻工作人员要严格遵守党纪国法和职业道德。自觉遵守《中国新闻工作者职业道德准则》，自觉维护党和国家利益，维护人民群众的根本利益，维护改革发展稳定大局。
10、坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，转变作风，改进文风。新闻采访要坚持实地采访、现场采访，对新闻事实反复求证、多方核实，要全面听取新闻当事人各方意见，客观反映事件各相关的事实与陈述，防止只采用某一方面的陈述或者单一的事实依据，防止凭道听途说或主观臆测撰写新闻，防止为片面追求轰动效应、发行数量、收听收视率而故意扭曲新闻事实、编造假新闻，防止为片面追求时效抢发新闻而造成报道失实。对政策性较强、敏感性较高的报道，要听取有关权威部门和管理部门的意见。
11、新闻采编人员要通过合法途径和正当方式进行采访。新闻出版总署核发的新闻记者证，是新闻采编人员从事采访活动的唯一合法证件，采访时须主动向采访对象出示。未获得新闻记者证的采编人员不得单独从事采访工作。要尊重被采访对象，保护采访对象的隐私，尊重其生活习俗和民族宗教信仰，不得强迫对方接受采访。采编涉及未成年人的负面报道，要遵守我国对未成年人保护的法律规定，维护未成年人的权益。未获得未成年人的监护人同意，一般不得披露未成年人的姓名、住址、肖像等能够辨别和推断其真实身份的信息和音像资料。
12、参加各种重要会议、重大活动、重大事件的采访报道，新闻采编人员要服从现场管理。要按照会议和活动主办单位的安排，进行采访报道。注意新闻报道不得干预民事纠纷和经济纠纷的调解，不得干预正常的司法审判活动。
13、杜绝各种有偿新闻行为。新闻采编人员不得利用采编报道谋取不正当利益，不得接受可能影响新闻报道客观公正的宴请和馈赠，不得向采访报道对象或利害关系人索取财物和其他利益，不得从事与职业有关的有偿中介活动，不得经商办企业，不得在无隶属关系的其他新闻单位或经济组织兼职取酬。
14、落实新闻报道回避制度。新闻采编人员如与报道对象有亲朋关系或利益关系、可能影响新闻报道客观公正的，应主动进行回避，并不得对稿件的采访、编发、刊播进行干预或施加影响。
四、回应社会关切，加强舆论引导
15、科学做好社会热点问题引导。着眼于统一思想、凝聚人心、解疑释惑、化解矛盾、弘扬正气、服务大局，善于把握社会热点，关键时刻不失语，牢牢掌握舆论引导的主动权。坚决防止人为制造和炒作热点，防止迎合低级趣味。涉及群众切身利益、影响人们心理稳定的敏感问题，如民族宗教、群体事件、食品安全等问题的报道，要审慎对待，稳妥把握。对涉及深层次的工作体制、机制问题，对涉及重大政治经济问题的不同观点、看法，如果公开报道可能产生负面影响，一般不进行公开报道，可以通过内参反映。拿不准的问题，要及时向有关主管部门请示汇报。
16、加强和改进舆论监督。坚持科学监督、准确监督、依法监督、建设性监督和有领导的监督，注重舆论监督的社会效果。围绕党委政府的重点工作，选取党委政府重视、群众意见强烈、现阶段有条件解决的问题进行舆论监督，形成媒体舆论监督与党委政府工作的良性互动。党报、电台、电视台等主流媒体要充分发挥舆论监督主阵地作用，积极开展建设性监督。都市类媒体、新闻网站开展舆论监督，要规范选题报批、采编、审核程序，防止出现报道片面、失实和炒作。原则上地方性媒体、都市类媒体不跨地区进行舆论监督采访报道。严格把握批评性报道的密度和力度，一个时期内不宜过于集中于某一地区、某一行业、某一单位；不报道现阶段没有条件解决的问题，不报道已依法处理、妥善解决的孤立事件或个别问题。涉及农村征地、城镇拆迁、水库移民、国有企业转制人员安置、企业军转干部安置、高考等问题，以及重大群体性事件、敏感案件等，一般不进行公开批评报道；涉及军队武警、民族宗教、西藏新疆问题，一般不作公开批评报道。对利用批评报道谋取私利、敲诈勒索和打击报复，借舆论监督之名攻击党和政府、诋毁现行政治制度的行为，要坚决制止、严肃查处。
17、稳妥把握突发事件报道。各级党委宣传部门要认真贯彻落实突发事件新闻报道“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的基本原则，配合有关部门做好突发事件舆论引导工作。坚持公开透明处置事件原则，协调事件处置部门及时主动地向媒体发布权威信息，最大限度地压缩各种传言、谣言传播的空间。坚持第一时间原则，抢占舆论引导的第一落点。改进信息发布方式，早讲事实，重讲态度，慎讲原因。牢固树立善待媒体、善用媒体、善管媒体的理念，积极支持、配合媒体的采访报道工作。
参加突发事件报道的新闻媒体，要自觉服从党委政府的统一领导，自觉服从事件处置部门的具体指导，自觉服从事件现场管理。坚持正面宣传为主，及时准确地发布权威信息，引导舆论，疏导情绪，稳定社会，为事件妥善处置营造良好舆论环境。要适当控制突发事件报道的数量和规模，防止灾难、事故、案件等报道过于集中。对影响范围不大、后果不严重的突发事件，可不作公开报道，也可只在当地报道。对境外关注而境内无须报道的事件，可只对外报道。避免展示和渲染案件细节、作案手段、血腥场面、伤亡惨状等，防止产生负面效果。
五、健全编审制度，严格稿件把关
18、建立工作督促落实制度。各新闻单位要建立值班制度，明确专人负责收发、记录上级主管部门下达的文件、通知、要求，并确保及时传达到各有关新闻采编人员。要把各项要求纳入新闻采编手册，转化为日常工作规范，切实贯彻落实到编辑、审稿、排版印刷、制作播出等各个环节。
19、建立重要栏目审核备案制度。时政类报刊、广播新闻频道、电视新闻频道开设的重点新闻栏目，开办前要将栏目名称、类型、定位、内容、形式、版面（时段）、篇幅（时长）、目标受众等情况书面报市委宣传部备案。
20、健全编辑工作制度。强化编辑责任，对稿件内容进行详细核实、求证。新闻线人、热线电话、特约记者、民间组织、商业机构等提供的信息，只能作为新闻线索，须经记者调查核实后才能报道。编辑过程不得损害稿件的真实性，不得以夸大的标题歪曲稿件本意、误导受众。涉及党和国家领导人活动、重要会议、重大政策、敏感问题等重要新闻，要严格把关，不得刊用社会自由来稿。对党政军机关、司法机关、国有企事业单位工作人员自行提供的新闻稿件、内部材料，应向其所在单位核实，经同意后方可使用。无论是自采的还是转发的新闻报道，都必须注明新闻消息来源。除危害国家安全、保密等特殊原因外，新闻报道须标明采访记者和采访对象的姓名、职务和单位名称，不得使用权威人士、有关人士等概念模糊新闻消息来源。撰写或编辑言论应尊重新闻事实，不得进行非理性宣泄、挑拨社会情绪、激化社会矛盾。不得将未经证实的消息作为评论素材，不采用偏激言论、猎奇观点制造轰动效应。刊播社论、评论，不得由社会自由撰稿人代拟或直接采用社会来稿。未经批准，各类媒体均不得擅自使用境外媒体（含境外网站）的新闻信息产品。
21、落实稿件审核把关制度。各级新闻媒体要完善采编刊播工作流程，规范编辑、部门负责人、总编三级审稿制度，严格把好稿件签发关、版面节目审核关。强化终审责任，明确稿件终审人员的岗位责任。
22、严格谈话类、现场直播广播电视节目制作播出的技术控制制度。制作播出谈话类、现场直播类等广播电视节目，必须提前制定详细的节目脚本、提纲、背景资料、现场播出方案及应急处理预案，充分了解所聘请嘉宾的社会背景、政治观点等相关情况，引导嘉宾文明参与、理性表达。要通过延时装置、储存电话等安全技术措施，确保现场直播和热线参与可管可控。
23、建立虚假失实报道更正和责任追究制度。凡经调查核实，认定报道存在虚假或者失实的，由报纸在相同版次、广播电视在相关时段、新闻网站在相关网页及时刊播更正，消除影响。对新闻记者采访不深入、编辑把关不严导致报道失实的，新闻机构要通过媒体公开道歉，并追究相关责任人的责任。
六、严格信息审核，促进报（台）网良性互动