2017-2018年广东省本级及各市经济财政实力与债务报告

经济实力：广东省经济实力雄厚，经济结构调整步伐领先，自2008年国际金融危机以来，在历经产业转型阵痛之后，经济已呈现高质量发展，与其他省份之间的差距不断拉大。2017年广东省实现GDP 8.99万亿元，占全国GDP的比重为10.87%，同比增速为7.5%，与上年持平，高于全国平均增速0.6个百分点。2018年1-9月，广东省实现GDP 7.06万亿元，同比增长6.9%。2018年以来，广东省主要经济指标保持增长，但增速均有所回落。由于地缘优势以及政策加持，广东省经济外向度高，但受中美贸易战持续升级影响，未来地区外贸增长承受一定压力。广东省作为深化改革开放的排头兵，粤港澳大湾区建设将为广东省经济发展创造新契机，区域发展潜力可期。

广东省各地市经济发展水平差距较大，深圳作为计划单列市，在经济体量及发展质量方面均表现不俗，2017年实现GDP

2.24万亿元，首次超过省会广州（2.15万亿）。佛莞两市2017年GDP分别为0.95万亿元、0.76万亿元，虽无法与广州相提并论，但经济实力遥遥领先于其余地市。惠州、中山、茂名、湛江、江门、珠海等经济实力相对较强，但2017年湛江、中山经济增速有明显回落，增速均在6.9%以下，珠海、江门、汕头三市增速出现回升，保持在8%以上。汕头、河源、汕尾、揭阳、云浮、梅州等市经济增长仍具有较明显的投资依赖特征，2017年固定资产投资占GDP的比重均超过70%，其中云浮、汕尾、河源等经济规模处于全省尾部，当年仍未突破千亿。

财政实力：受益于良好的产业基础，广东省地方综合财力在全国各省市中名列前茅，收入规模及质量较为稳健。2017年广东省实现一般公共预算收入11320.35亿元，较2016年增长9.0%，对全省综合财力贡献最大。当年全省税收收入保持较快增长，增速为9.5%。同时受益于房地产市场景气度高，国有土地使用权出让收入增幅明显。2017年广东省实现政府性基金预算收入5622.32亿元，同比增长45.3%。2018年前三季度，广东省完成一般公共预算收入9256.55亿元，同比增长10.0%，其中税收收入7522.29亿元，同比增长12.1%。

从下辖各地级市情况看，2017年，广东省各市一般公共预算收入规模序次较上年无重大变化，其中珠海、中山两市收入规模相当，2017年规模排序中珠海市略超中山；中游梯队中，湛江收入较上年出现下降，被梅州赶超。当年受经济下行持续承压、压降非税等影响，湛江、揭阳两市一般公共预算收入出现一定下降，其余各地市保持增长，且增幅普遍回升，但深圳市由于产业税收结构相对特殊，受“营改增”减收影响较大，收入增速明显放缓。广东省各市一般公共预算收入中税收收入占比较高，收入质量较好；2017年由于新增地方债资金安排支出、上年结转支出等因素，当年大部分地市一般公共预算自给率较上年有所下降，粤东西北地区财政收支矛盾依旧突出，公共财政平衡对上级补助等转移性依赖较大。

2017年，由于广东省增加建设用地供应量、用地均价上涨等，省内大部分地市政府性基金收入均实现两位数增长，其中中山、江门、清远三市基金收入增幅超过200%，云浮、汕尾、梅州增幅在100%以上，深圳、潮州两市增速低于10%，仅东莞因上年基数过高影响，收入规模有一定回落。佛山、珠海两市政府性基金收入规模相对较大，当年两市政府性基金预算收入是其一般公共预算收入的1.48倍、1.24倍，财力对土地出让收入依赖程度相对较高，财力状况易受土地市场行情影响，稳定性欠佳；深圳市政府性基金收入对财力贡献度最小，2017年仅为其一般公共预算收入的0.30倍，财力稳健。

债务状况：2017年，由于加大新增债发行规模，广东省政府债务余额有所增长，绝对规模在各省市中排名靠前，但强劲的财力支撑下，全省债务负担相对较轻，债务风险总体可控。当年末，广东省（含深圳）政府债务余额9023.37亿元，位于全国各省市第4位；期末债务余额是其当年一般公共预算收入的0.80倍，位列全国31个省市该指标降序排列第28位。

从下辖各地级市情况看，广东省政府债务主要集中在广州、佛山、省本级，2017年分别为2196.9亿元、1349.6亿元和886.22亿元，其次为东莞、惠州，债务余额分别606.4亿元、530.91亿元，汕尾债务规模最小，为91.73亿元。从政府债务偿付压力看，2017年末肇庆地方政府债务偿付压力相对较大，当年末债务余额超过2017年一般公共预算收入的3倍；深圳、中山、汕头政府债务偿付压力轻，当年末政府债务余额能够被2017年一般公共预算收入完全覆盖，其余各市债务偿付压力尚可，上述比率在100%至260%之间。从城投企业债券发行情况看，广东省城投企业债券发行规模在全国处于中上游水平，且主要集中在广州、深圳、珠海以及省本级。截至2018年9月末，全省城投企业债券余额2915.11亿元，在全国31个省市规模中居于第10位，其中广州、深圳、珠海、及省本级城投企业发债余额分别37.5%、18.3%、14.3%和12.9%。综合来看，珠海市城投债务负担相对较重，其次为广州，其余各市平台债务负担相对较轻，且目前云浮、潮州无存续城投债。

一、广东省经济与财政实力分析

（一） 广东省经济实力分析

广东省经济实力雄厚，经济结构调整步伐领先，自2008年国际金融危机以来，在历经产业转型阵痛之后，经济已呈现高质量发展，与其他省份之间的差距不断拉大。由于地缘优势以及政策加持，广东省经济外向度高，地区外贸形势在中美贸易战持续升级中首当其冲，对未来外贸增长带来一定压力。广东省是未来深化改革开放的排头兵，粤港澳大湾区建设将为广东省经济发展创造新契机，区域发展潜力可期。 广东省地处欧亚大陆季风农业区的最南端，也是海上丝绸之路的东端，既能汲取农耕文明的养分，也能拥抱海洋的馈赠。省内有西江、北江、东江三大河流以及珠江三角洲、潮汕平原两大平原，是大陆型中国的天然海洋门户。同时，由于地接南海，广东省在国防上亦具有重要地位。作为在改革开放中得风气之先的地方，广东省依托资源优势及政策红利，近四十年来经济得到快速发展，经济体量连续29年稳居全国首位。2017年广东省实现地区生产总值8.99万亿元，超过经济规模第二的江苏省0.398万亿元。

从经济和人口密度看，广东省行政区划土地面积占比全国的比重仅为1.87%，但得益于集约式发展和高密度的城市开发模式，广东省地区生产总值对全国的贡献度和人口吸附能力均表现优异。2017年，广东省GDP占全国的比重为10.87%，年末常住人口占全国总人口的比重为8.03%，上述两项指标均在各省市中居于首位，且较2016年均有所提升。

从经济增速看，2008年国际金融危机之前，广东省经济增速始终保持在10%以上。金融风暴席卷之后，广东省率先进行经济结构调整，由粤东西北承接劳动密集型产业，提高珠三角地区产业进入门槛，加快珠三角产业升级步伐。2009年以来广东省经济增速总体逐步下探，进入至中高速通道，但是始终高于全国平均增速。2017年，广东省经济增速为7.5%，与2016年持平。 1988-2007年间，乘着改革开放的东风，广东省经济高速发展，快速赶超江苏省，且差距不断拉大。2008~2015年间，广东省加快推进产业结构调整，以经济增速换发展质量，而这一期间，粤苏两省规模差异不断缩小。经历过转型阵痛之后，广东省经济转型成效日益凸显，2015年以来粤苏两省经济规模差距逐步拉大，且经济增速逆转长达9年的相对落后处境，于2017年首次高于江苏省，呈现高质量发展。

从产业结构的变迁中可以看出，1978年以来广东省第三产业对国民经济中的贡献总体呈现上升趋势，且在2013年首次超过第二产业贡献，近五年来，全省经济结构转型成果显著，2017年第三产业贡献率为52.8%，已超过第二产业9.9个百分点。此外，广东省加快新旧动能转换，经济结构内部深度调整，现代产业对经济增长贡献率呈上升态势，产业结构更趋高端化。2017年，全省现代服务业增加值、先进制造业和高技术制造业增加值占GDP的比重分别为33.1%、19.6%和10.6%。

从经济增长动力结构看，广东省对外贸易体量一直处于各省市之首，货物及服务净出口对经济的贡献作用相对较大，但近年来受不利环境影响，净出口对地区经济的贡献度不断减弱，但相较其他省份仍处于高水平。2016年，广东省货物和服务净出口占GDP的比重为6.58%，苏浙两省该占比分别为6.57%、6.16%，均显著高于全国均值（2.18%）。2017年，广东省进出口总额增速转负为正，当年同比增长8.0%，增速较2016年提升8.8个百分点。其中，对美出口额占全省出口额的比重为17.4%，仅次于对香港地区的出口额。

近年来，最终消费支出对广东省GDP贡献水平保持在50%左右，资本形成总额对GDP的贡献在42%左右，与全国均值相近。2017年，广东省社会消费品零售总额保持增长，增速仍稳中趋缓，增幅同比回落0.2个百分点。从人均可支配收入和消费支出看，2017年，广东省人均可支配收入为3.30万元，高于全国居民人均可支配收入中位数2.24万元；扣除物价因素，实际增长7.3%，与全国增速相同。当年，全省人均消费支出2.48万元，亦高于全国居民消费支出1.83万元，实际增长4.2%，低于全国实际增速1.2个百分点。由于地区房价高企对消费市场形成挤出效应、以及居民消费升级需求导致部分购买力外流等因素，广东居民消费支出及社零增速稳中趋缓。

2017年，广东省固定资产投资总体保持平稳，增速较上年提高3.5个百分点至13.5%，高于全国增速6.5个百分点。全省固定资产投资主要投向制造业、房地产业和基础设施，2017年以上三者投资额分别为1.03万亿元、1.21万亿元和0.92万亿元，占当年固定资产投资的比重分别为27.51%、32.22%和24.46%。其中，受益于省内多条高铁和城际轨道交通项目、高速公路项目、航空公司飞机购置以及地铁等项目推进等，2017年基础设施投资增速创2010年以来新高，同比增长24.3%，增速较上年提高18.6个百分点

2018年前三季度，广东省实现GDP为7.06万亿元，同比增长6.9%，增幅同比回落0.7个百分点，比上半年回落0.2个百分点。其中，第二、三产业同比增速分别为5.8%、8.0%。当期，全省社会消费品零售总额2.92万亿元，同比增长9.1%，增幅同比回落1.2个百分点；全省固定资产投资同比增速10.2%，增幅同比回落1.2个百分点；全省进出口总额同比增长5.9%，增速同比回落5.1个百分点，受中美贸易摩擦升级、企业抢出口等因素影响，进出口增速连续3个月回升，前三季度增速较上半年加快3.2个百分点。总体看，2018年以来，广东省主要经济指标保持增长，但增速均有所回落。受中美贸易战持续升级影响，广东省外贸形势不甚乐观。

从区域发展战略规划看，2015年4月中国（广东）自由贸易试验区正式挂牌，自贸试验区建设有助于广东省加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作以及推进粤港澳深度融合。2017年，广东省“一带一路”沿线国家进出口额为15032.2亿元，同比增长14.9%，其已成为“一带一路”建设的重要载体。此外，自2017年7月《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署以来，定位为世界级城市群的粤港澳大湾区建设加快推进；粤港澳大湾区将通过基础设施的互联互通，培育利益共享的产业价值链，共建金融核心圈，打