综述论文农民工就业问题研究综述姓名：何佳芳学号： 20111104135院系：经济学院年级： 11专业：经济学指导教师：岳富贵2012年6月 26日目录摘要 (3)关键词 (3)引言 (3)一、农民工就业现状研究 (4)（一）政策制度视角制度排斥 (4)（二）职业价值观视角职业期望高 (4)（三）就业机会视角就业途径受限 (5)（四）就业能力提升视角人力资本投资不足 (5)（五）就业质量视角就业满意度较低 (5)（六）职业流动视角职业水平流动强 (5)二、农民工就业过程中存在的问题研究 (5)三、解决农民工就业问题的对策研究 (6)（一）结合贯彻落实《就业促进法》 (6)（二）抓住时机加强对农民工开展有针对性的就业培训 (6)（三）提高经济欠发达地区城镇化水平 (7)（四）从法规政策上，切实保障农民工的合法权益 (7)（五）创造农民工转化为市民的制度环境 (7)四、解决农民工就业问题展望 (8)结论 (10)参考文献 (11)农民工就业问题研究综述[摘要]改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村剩余劳动力转移到城市（镇）和乡镇企业就业。

在这个过程中，形成了一个特殊的社会群体——农民工群体。

农民工主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农业生产的劳动者，他们的出现,从客观方面来看是城市工业化对农民需求形成拉力;从主观方面来看,农业中的劳动力过剩形成农民外出务工的推力。

①然而从2009年起，在金融危机影响下，严峻的就业压力对于农民工来说无疑是沉重的一击。

结果造成了农民工这样的就业弱势群体大量返乡甚至失业。

就业是民生之本，农民工就业尤受关注。

作为城市劳动力的补充力量，农民工群体形成了具有深远历史意义和社会意义的劳动者形象。

实践证明，研究农民工现象不仅是解决“三农”问题的需要，也是我国工业化和城市化发展的重要战略。

②因此，社会以及政府必须要加强帮扶力度，深入分析其原因，并对解决农民工就业问题提出合理对策。

[关键词]农民工,金融危机,就业,对策引言全球金融危机对我国的就业形势产生了巨大的影响。

由于金融业、IT业、出口制造和贸易业和房地产业是金融危机影响最严重的行业，而出口制造、贸易业和房地产业这两个行业又是农民工就业的主要行业，因此行业的萎靡意味着对农民工需求的巨大缩减，所以如何面对危机，化危为机为农民工就业问题研究提出了新的课题。

农民工就业问题作为农民工问题的核心，既是我国在城市化发展过程中的问题，更是涉及到我国经济发展中最重要的就业问题。

当前我国农民工就业中存在的突出问题，既有农民工自身的原因，也有现行政策法规和制度不健全的原因。

③因此，面对金融危机背景之下的农民工利益受损，合法权益受侵，以及诉求无法满足等问题，对为什么要保护农民工利益，如何加大对于农民工利益的保护力度，以及怎样保障农民工合法权益，怎样满足中国底层社会群体争取“公民身份”的政治诉求的研究，成了社会和国家的重要研究课题。

本问将针对该方面的研究做一个综合述评。

一、农民工就业现状研究何谓农民工，目前学界和政府有两种说法：一种是现代化进程中的“农村流动人口”论。

另一种是中国特殊的有着“农业户口”的“非农居民（但不享受非农人口权利与待遇）论”。

农民工现象在中国已经存在了二十多年，随着时间推移，第二代八零后和第三代九零后农民工将逐渐成为打工者的主体。

和他们的父母相比，他们已经相对了解了外面的世界，对自己的未来已经有了一种全然不同的梦想。

正因为这样，新一代农民工已经不再把土地当作自己的退路，也不再把打工看作种地之外贴补家用的一项额外收入，他们开始规划自己的打工生涯，并希望能融入城市，走出“农民工”这个身份模糊的地带。

金融危机爆发以来，农民工就业形势严峻确实给政府和社会带来了非常大的压力。

但我们绝不能因此而加高城乡二元结构的壁垒，相反，无论是农民工输出省份还是输入省份，都应该建立更高层次的沟通和协作，建立统筹规划的制度框架，逐步解决农民工问题。

对于新生代农民工来说，他们无法改变公共资源、社会保障缺乏的大环境。

因而更渴望能有较高收入的工作，但因为学历偏低，技能缺乏，往往难以如愿。

④现如今在我国社会转型过程中新生代农民工面临的就业困境集中表现为“用工荒”与“就业难”并存。

从某种意义上说，“用工荒”和“就业难”并不矛盾，他们是某些就业深层次问题的集中体现。

换句话说，他们是新生代农民工就业“新诉求”与客观现实不能满足其诉求的矛盾的具体体现。

通过研究文献发现，与上述问题相关的研究主要集中在以下6个视角。

（一）政策制度视角制度排斥城乡分割制度使新生代农民工沦为就业、社会保障等方面的“边缘人”。

（二）职业价值观视角职业期望高现实却难以满足，最终导致职业选择上“高不成低不就”。

新生代农民工职业价值观直接影响其就业选择和行为。

（三）就业机会视角就业途径受限就业信息获取渠道存在断裂，就业歧视严重。

（四）就业能力提升视角人力资本投资不足教育培训缺失，就业能力相对较低，结构性失业突出。

（五）就业质量视角就业满意度较低就业质量不高。

（六）职业流动视角职业水平流动强垂直流动弱，职业稳定性较低，表现为“用脚投票”。

⑤二、农民工就业过程中存在的问题研究伴随着中国经济的不断发展，城市化进程不断加快，越来越多的农业剩余劳动力涌入城市。

由于我国当前现行某些体制性阻碍，大批进入城市就业的农民工面临着各种各样的就业难题，其中较为严重的有工资的拖欠、工作强度超强、就业渠道以及范围狭窄等问题。

（一）就业信息不畅，技能培训不到位；当前中国城市化的进程中，劳动市场、职业中介、利用社会资本和大众传媒等方式是农民工就业信息来源的主要渠道。

⑥（二）工作时间长，工资偏低，拖欠时有发生；农民工就业中常常遇到的问题就是超长的工作劳动时间。

（三）农民工劳动安全条件差，职业病和工伤事故频发；当前，中国每年有70多万人因工致残，而农民工作为我国劳动力中重要的组成，在工作中受伤致残的情况时有发生。

由于广大农民工对自身的劳动安全意识不强，再加之中国的职业卫生服务、管理不到位，职业中毒发病例数不断增长。

⑦（四）农民工的社会保障不健全当前的中国城市化进程中，广大农民工从事着各种“脏、累、苦、险”的工作并承受着低收入和各种不平等待遇的同时，由于农民工社会保障的缺失，农民工群体享受不到与城市职工一样的养老、医疗、失业、工伤等福利。

⑧王浩军在“农民非农化进程中的农民工就业问题研究”中也提到了类似观点。

然而本文认为，第一点“技能培训不到位”对于农民工来说，已经远远超出了他们的能力范围，且不说老一代农民工，就以新生代农民工为例，80,90 后为主的他们，大部分是由于年少时家境贫困，出身寒微，才不得已放弃高等教育，用最原始的方式出卖劳动力而交换报酬。

另一部分人则是自身缺乏对知识对学业的渴求而从上了农民工的道路。

他们中的大部分已经对各种丰富自身的途径失去兴趣，并且某些客观因素也阻碍他们投入更多的时间和精力到与增加收入没有直接联系的学习中。

况且对于老一代农民工来说，受教育程度，以及多年的固化意识，已经从某一程度上决定了他们的未来。

因此对农民工进行技能培训，具有理论意义却不具备现实可行性。

三、解决农民工就业问题的对策研究虽然国务院总理温家宝同志在他的报告中就提出，农民工“已成为我国产业工人的重要组成部分，是工业化、城镇化、现代化的重要推动力量。

如何对待农民工，不是一件小事，而是关系全局和长远的大事”，“各地区各部门要切实把解决好农民工问题作为事关改革发展稳定全局的一件大事来抓”。

但是在当前，在吸纳了几千万农民工就业的黄金价值链被席卷全球的金融和经济危机撕裂后的今天，此报告中所涵盖的内容和解决问题的思路、途径已经远远不能满足解决农民工就业问题的需要，我们急需有新的解决失业农民工就业问题的对策。

（一）结合贯彻落实《就业促进法》有针对性地强化就业服务，让其就业有门路，求职有信息，创业有信心。

一方面，要进一步建立健全覆盖农民工群体的公共就业服务体系，加强就业信息的搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接信息平台。

另一方面，要积极开发本地岗位，鼓励农民工创业，促进农民工就地就近就业。

（二）抓住时机加强对农民工开展有针对性的就业培训以适应新一轮经济周期到来之时产业结构调整和升级对高素质技术人才的需求。

通过为农民工提供对路的职业技能，不仅可以延缓劳动者进入劳动力市场时间，还可以提高求职者的竞争力和企业的竞争力，从而有助于整体经济的恢复。

同时，对于为农民、为农民工提供实用技能等方面的培训，政府应给予一定的财政支持，甚至提供免费服务，这是在危机情况下政府职能的重要组成部分，也是政府实施积极就业政策的应有之义。

（三）提高经济欠发达地区城镇化水平鼓励、引导和扶持发展适于经济落后地区的中小型企业，如农产品精加工，具有浓郁地方特色的工艺制作等，以此壮大县域经济，尽可能将农民工就地安置并逐渐融入户籍所在地的现代经济圈。

凡事有利必有弊，金融危机也不例外，其对国家社会各方面产生诸多不良影响的同时，也能使社会各方面的发展中存在的诸多问题暴露于公众面前。

针对问题采取相应措施，以达到解决问题的最大预期。

农民工就业的问题越来越突出，也得到了越来越多的关注，通过各方的共同努力，一定可以找到最有效的解决途径。

⑨（四）从法规政策上，切实保障农民工的合法权益长期以来，出于从降低工业化、城市化成本考量，牺牲农民工的发展权为代价廉价剥夺其劳动力就成为常态。

现行的农民工是城乡二元结构在用工体制中的畸型翻版，在分割的就业市场下，不能完全融入主流社会，往往是非正规就业。

农民工大多是没有身份、权力和保障可言的“三无”廉价劳动力，仅有微薄的裸体工资还经常被恶意拖欠或克扣。

国家必须本着以人为本的理念，以劳动力价值为基础，为每一个环节制定周密统一并具有可操作性的法规政策。

相关部门要加强对劳务市场和劳动合同的监督，严格执法，以法规形式强制企业在银行开户按期预存工资保证金，实行专户专账管理，推进工资支付保障、工资支付监控。

（五）创造农民工转化为市民的制度环境提高城市综合承载能力农民进城就业必须以产业向城市集聚，提供足够多且较稳定的适合农民就业的机会为前提。

政府应有所为，既要加大财政投入，协调消解农民工市民化需要支付的巨大改革成本，又要进行制度创新，致力于消除障碍性制度，改变农民工身份的现状，彻底剥离黏附于户籍之上的附加权利，创造将农民工转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境，使其享有与市民同等的教育、医疗、养老、住房和就业保障的政策待遇，消除其后顾之忧。

在对策方面刘怀廉，李真等给出了更具体的建议：1.构建适应中国城市化发展需要的相关制度体系（1）构建适应中国城市化发展需要的农民工户籍管理体系第一，“因地制宜”，根据不同地区的不同情况，有计划、有步骤的消除户口迁移障碍。