建设项目合同管理中的问题及解决对策
摘要，工程建设合同管理是市场经济条件下工程管理的一项核心内容，工程管理的方方面面都应围绕看这个核心开展。因此，建设合同中的问题必须得到合理解决，才能把合同的权利义务进行分解，用合同约束双方的权利义务。
关键词：建设项目合同管理
1 合同在建设项目管理中的地位和作用
1.1合同是建设项目管理的核心
任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期、质量、标准等合同条款的制订和履行：业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。
1.2施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础
为保证建设项目的顺利实施。通过明确承发包双方的职责、权利、义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界定了承发包商双方基本的权利和义务关系。
1.3合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷。
2 建设项目合同管理中存在的主要问题
2.1对市场主体资格的审查缺乏力度。合同管理机构不健全
政府有关行政管理部门对市场主题资格的审查，只重视施工企业资格情况的审查，忽视对建设单位资格的审查，特别是对工程款支付能力审查不够，对合同的监督检查力度不大，致使合同履约率降低：建设单位自身没有建设工程施工合同管理力量，只是委托监理公司管理。而当前监理公司合同管理能力差，管理不到位，往往难以胜任建设单位的委托；施工单位重经营轻管理，合同管理制度不健全，甚至是合同签订后万事大吉，缺乏对合同履约过程中市场风险因素的分析研究，造成违约责任。上述合同管理的不规范，致使工程经济纠纷案件上升。
2.2少数合同有失公正
从目前实施的建设施工合同文本看施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。
2.3合同文本不规范
国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险，有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、
笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，形成了一份违法的合同。
2.4建设施工合同履约程度低，违约现象严重
有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。合同违约现象时有发生，如：业主暗中以垫资为条件。违法发包：在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款：建设工程竣工验收合格后，发包人不及时办理竣工结算手续，甚至部分业主已使用建筑物多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症：承包商不按期依法组织施工，不按规范施工，形成延期工程、劣质工程，严重影响工程建设市场。
2.5合同索赔工作难以实现
索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争、不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差，索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。
2.6违法签订转包、分包合同情况普遍存在
一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解，以更低价格非法转包给一些没有资质的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
3 加强建设工程施工合同管理的对策
搞好合同管理是培育和发展建筑市场的重要内容，是提高企业素质，提高建设工程管理水平的重要手段，是规范承发包双方行为，维护建筑市场正常秩序的有效措施。对建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场体制具有十分重要的作用。因此加强施工合同的管理应采取以下对策：
3.1加强对承包商的资质管理
通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。同时。各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
3.2加大《合同法》的宣传力度，强化法律意识
各级政府建设行政主管部门应积极组织经济合同的法律、法规和方针政策的宣传，使建筑市场各从业人员的法律意识普遍得到加强。同时要做好合同管理人员的培训工作，通过对典型案例的剖析，提高对施工合同管理工作重要性的认识。
3.3强化政府管理职能，健全和完善合同备案、签证制度
建立合同审查、备案和签证制度，是治理和整顿建筑市场的迫切需要。通过对施工合同的审查。使施工合同具有可行性、合法性、严密性、条款的完备性及文字的准确性，提高使用合同示范文本的自觉性：通过备案、签证可以及时发现和处理合同履行过程中违反
法律的行为，确保合同的约束性。可以防止合同纠纷的发生，大大提高施工合同的履约率。
3.4认真推行建筑工程施工合同示范文本
国家规定现行的建筑工程施工合同示范文本是格式性的合同文件，其中通用条款大部分已明确在合同文本中，而专用条款如施工工期、合同价款与支付、工程预付款、工程进度款支付等，无不涉及到承发包双方的经济利益问题，必须由承发包双方详细明确在合同条款内。因此推行合同示范文本有助于合同的规范性，便于管理机关加强合同的监督检查。
3.5实行经济担保制度
提高建设工程承发包双方的诚信意识，实行经济担保制度是落实工程施工合同的经济保证。通过发包方提供工程款支付担保，承包方提供工程履约担保，可以大量避免工程结算中的经济纠纷，使工程投资不落实或无施工资质的挂靠企业无空可钻。因此，实行这一制度既是解决施工企业工程合同价款拖欠的关键所在，也是规范建筑市场经济秩序的根本。