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新形势下司法警察工作存在的问题及对策分析
人民检察院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一，依
法参与检察活动，担负着维护社会主义法制，维护检察工作秩序，保
障检察工作顺利进行的重要使命，是检察机关执法办案，保障办案安
全和检察办案工作顺利进行的一支重要组成部分，也是密切联系群
众、充分展示检察机关良好执法形象的一个重要窗口。
努力解决基层检察机关司法警察工作中存在的问题，加强检察机
关司法警察工作规范化建设，是全面提高司法警察队伍素质，整体推
进司法警察工作的有效途径，对确保司法警察依法履职，更好地为检
察中心工作服务，具有十分重要的意义。
一、基层检察机关司法警察工作存在的主要问题
（一）执法观念陈旧，法警工作不被重视。检察机关是国家司法
机关的重要组成部分，打击犯罪、履行检察职能是检察机关的重要职
责，《人民检察院组织法》尽管提出了依法配备法警人员，但由于历
史上的原因，目前相关的办法并没有得到充分落实，法警工作一直没
有受到重视，提解、押送、看管、搜查、追捕等属于司法警察履行的
专职工作也未能得到具体体现，具体表现在工作中的“警检不分”，
“以检代警”。
（二）队伍管理体制不健全。根据《人民检察院司法警察暂行条
例》第十三条的规定，人民检察院司法警察队伍实行双重领导的管理
体制，即司法警察接受所在人民检察院检察长的领导，接受所在人民
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检察院和上级人民检察院司法警察部门的管理。但目前，基层检察院
的司法警察队伍管理仍然由所在检察院实行块块管理，没有落实双重
领导体制。由于双重领导的管理体制没有真正落实，无法实现上级检
察院对下级检察院司法警察的垂直管理，导致司法警察无法接受专业
管理。
（三）编队管理名不符实。根据《人民检察院司法警察暂行条例》
第十二条的规定，对司法警察队伍应实行编队管理。但是，目前仍有
些基层检察院的法警人员编制未能到位，有的还未进行编队管理，有
的虽进行编队管理但大部分法警分散于各个科室，有些虽已进行了编
队，但专职法警少，兼职法警多，有的法警平时还兼任其他科室工作，
缺少正规化的领导，不能真正做到警有所用，警有所归，流于形式，
形成“空壳式”管理，编队管理徒有其名。
二、加强法警队伍建设的建议
（一）转变观念，找准定位。基层人民检察院司法警察工作的现
状，虽然是由来已久的客观实际，最根本的一点，还是认识不到位，
没有根本从思想上消除人民检察院依法配备司法警察，只不过是个
“摆设”的错误认识。若要彻底改变这一现状，关键的就是根除思想
上的误区。一是重新认识司法警察在检察工作中的应有位置，大力支
持和关心司法警察工作，切实解决工作中存在的困难和问题，理顺工
作关系。二是明确司法警察职责，彻底消除“警检不分”的思想认识。
从办案机制的科学性看，与“侦、捕、诉分离”一样，“检警分离”
也是检察机关完善内部制约机制的重要体现。原来很多不应或不适合
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由检察官、书记员和其他检察人员兼任的工作，应被分离出来，交由
法警专门承担，实现这些工作的专门化和专业化运作，不但可以减轻
检察人员的工作负担和压力，也有利于这些工作的规范化。所以，法
警全面履行职责，本身就是促进检察工作的规范化。它不仅可以保障
办案人员的安全，也可以提高办案效率、减轻检察官的工作负担。在
整个侦查活动中，侦查人员如果集调查取证、传唤、拘传、取保候审、
监视居住、拘留、搜查、看守、押解等事务于一身，难免疏于防范，
容易造成犯罪嫌疑人脱逃、自杀、自伤等意外事故的发生；长此以往
也会造成侦查人员超时、超期、刑讯逼供、单人提审犯罪嫌疑人及涉
案当事人行为等违法违纪情况与不规范的执法行为的发生，有了法警
的监督，就可以及时指出或向有关领导反映情况。实现检警分离、各
司其职这是检察工作正规化、规范化、科学化、国际化的客观要求。
（二）建章立制，落实管理。《人民检察院司法警察暂行条例》
和《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》尽管已经出台，但
基层检察机关相应的制度建设还未跟上步伐，从而导致基层检察机关
司法警察工作不能顺利开展，一些地方“以检代警”，“以警代检”的
现象不能够有效解决。要想改变这一现状，根本的制度建设是有必要
的，首先，建立、健全司法警察工作机构，真正实行集中编队，统一
协调、统一使用、统一管理，在使用方式上，可采取集中使用，即化
零为整，以集中促进管理，根据工作需要，同时又化整为零，以分散
强化使用，从而用足、用好有限的法警力量，通过工作实践，应将法
警队伍建设纳入法制化建设的轨道，实行统一集中编队管理，加强规