全民工、集体工；合同工、正式工、临时工、劳务工；编内、编外、非在编；人...

找工作，自然要搞明白全民工、集体工；合同工、正式工（固定工）、临时工、劳务工；编内、编外、非在编；人事代理、劳务派遣的问题。首先，“全民工”指在全民所有制企业有

劳动关系的人，“集体工”指在集体所有制企业有劳动关系的人。在计划经济时代，这两类人

在劳动保障、福利等方面都有差异，所以以示区别。现在这两个称呼几乎纯粹变成了概念

和历史名词了，因此不做深究。

法律规定，全员合同制以后，都是合同工（企业、事业单位通过签订合同招收的短期

性工人），只要不签合同，那劳动者的合法权利就有可能受到侵害。那么，正式工、临时工、固定工、编内、编外的概念不是也就废除了吗？貌似其他概念我们都不用去看了。可是，

事实上是这样的吗？不！因为我们生存关心的是个人的经济利益，那么“同工不同酬”的

问题，让我们质疑合同工对我们经济利益的保障作用。首先，我们看一份工作，要先看它

是国有企事业的还是非国有企业的。为什么这样呢？看我用用上面的示意图您就明白了。

社会团体按照组织形式分为：机关、事业单位、企业单位、中介组织、群众团体等。

事业单位是相对于企业单位而言的。首先事业单位包括一些有公务员工作的单位，它

们不是以盈利为目的的，是一些国家机构的分支。比如说工商局、税务局、银行、邮局等。事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是

不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学

校等；差额拨款事业单位，如医院等。还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。

企业单位又分为：国有企业、私有企业。国有企业又分为：全民所有制企业、集体所

有制企业。私有企业又分为：合作经营企业、合资经营企业、独资企业、私营企业。

在我国，很多国有企事业单位中，多使用编制来管理人员。国家企事业单位只为两种：编制人员和非编制人员，而且这两种人员都是聘用制的。所谓编制人员就是具有国家（人

事部门）正式编制的工作人员，其基本工资和地方性补助都是财政拨款的，现在要进入编制都要经过公开招考的。非编制人员就是事业单位自行聘用的（包括临时工），就像企业聘用一样，不由财政拨款。

但是随着社会的进步，原有的人员不能承担现有的工作，因此很多不能入编的人员被

聘用，编外人员一般采用人事代理，这是社会趋势，本无话可说，但是说明白了，编外人

员就是社会人，关系不在本单位的人。编制外的人想在单位里得到职务的提升，是根本不

可能的，即使你干得再卖命再好。这些人员享受不到入编人员所应有的待遇和福利，如同“打零工”，因此这样的人员就叫“编外人员”。

在很多单位，特别是那些企业化管理的事业单位，“编外人员”大量存在，有些单位的“编外人员”甚至比正式员工还要多。这是社会转型过程中出现的一种特殊现象，起初，

这种临时性的“应急”办法对于打破计划经济遗留下来的用人体制的条条框框、促进人力

资源的合理流动和有效配置起到了重要作用，但随着社会的发展，其弊端也越来越明显地

显现出来。

“编外人员”在政治、经济上的待遇都不及正式员工，属于单位里的“二等公民”。一些“编外人员”即使比“正式员工”干得更好，也享受不到正式员工的相同待遇，这种体

制背离了“同工同酬”、“多劳多得”等用工法则；而在管理上，“编外人员”则是“防范对

象，所以他们总有一种“低人一等”的感觉，这种客观上的身份歧视，与公平公正的现代

理念相去甚远。

而实际上，不合理的机制恰恰给单位的管理带来更多的麻烦。“一视同仁”、“认事不认人”是管理制度的内在要求，可是因为管理对象存在不同的地位、不同的身份，所以管理

制度很难得到切实的贯彻实施。比如单位根据自身的经营情况，在需要减员增效的时候，

可以随时对“编外人员”解聘，可是一部分属于编制内的正式员工还捧着“铁饭碗”，与单

位“同生同死”，要将他们精简可就没有那么简单。制度在实际操作过程中的区别施用，既影

响员工们的工作积极性，也容易造成他们相互间的情绪对立。

同时，“编外人员”因为缺少归宿感、安全感、认同感，所以他们不能安心本职工作，经

常跳槽，给单位正常工作造成被动；因为“编外人员”具有很强的临时性，他们往往只注

重短期效果，没有长远打算，少数人甚至不惜破坏单位的声誉干一些违规活动。

为什么称“正式工”为“固定工”呢？这应该从“编内”与“编外”之外的另一个角

度来看待。现在固定工制度转变为劳动合同制度，“固定工”的说法不存在了，但从所签订

的劳动合同的期限长短来看，“正式工”也即“固定工”与单位签订的是“无固定期限劳动合同”，而“合同工”与单位签订的是“固定期限劳动合同”。从而“正式工”成了一般意义上的“固定工”。

“临时工”，也被叫做“协议工”、“外地工”。“临时工”就是暂时在单位工作的人员，使用

期限不超过一年的临时性、季节性用工。也有至期延续可能，但要有双方达成共识的前提。严格来讲，现在已经不存在“临时工”这个称谓了。无论国企、民企统称员工。目前劳动

用工中已逐渐减少这种称谓，要么合同工、要么劳务工，出现劳动纠纷后往往很难界定。

他们的合法权益经常受到非法的侵害。

要知道“劳务工”是什么意思，就要牵扯到“人事代理”、“劳务派遣”概念的区别。人事代理：人事代理是我国人事制度改革的产物，人事部最早于1995 年开始推行，主

要是为了降低用人单位的人力资源成本，简单说来就是将“单位人”变成“社会人”，实现

人事关系管理与人员使用相分离，用人单位只管使用人，而将与人事相关的管理工作，如

档案管理、职称评定、社会保险等委托给合法设立的人才中介机构处理。人事代理首先是

在高校以及事业单位和没有人事权的外资企业中推行，随后慢慢扩展到国有企业和其他单位。根据各个地方性法规综合整理，可以将人事代理定义为：是指依法经批准成立的人事

代理机构，在规定的业务范围内，接受单位或者个人的委托，依法代理有关人事管理、服

务工作。从对人事代理的定义中可以看出，人事代理实际上是一个民事代理合同，人事代

理的双方为依法成立的人事代理机构和用人单位或者个人，当事人双方并不存在行政隶属

关系而是平等的民事关系。

劳务派遣：劳务派遣起源于欧美，是现今在世界各地都非常普遍的一种新型制度。其

产生的原因之一是经济的快速发展导致了企业之间的竞争更加激烈，各企业为了更有竞争力，从而竞相降低成本，人力成本的降低便首当其冲了；其次是用人单位为了规避日益严

格的劳动和社会保障法律的规定，将直接使用劳动者而带来的各种风险和成本降低到最小，比如工伤、社会保险等。另外一个重要原因是因为劳动力市场的供过于求，对于任何一个

工作岗位，劳动者都趋之若鹜。劳务派遣，又称劳动派遣、劳动租赁，是指由劳务派遣单

位与被派遣劳动者订立合同，由被派遣劳动者向用人单位给付劳务，其报酬由用人单位以

劳务费向劳务派遣机构支付并代发的一种用人方式。劳务派遣的最显著特征就是劳动力的

雇佣和使用相分离，形成“有关系没劳动，有劳动没关系”的特殊形态。