第一章 绪论 【学习目标】 1、掌握建设工程交易中心的性质、建设工程招投标的主体、招投标的方式、招标代理机构的性质。 2、熟悉建设工程市场的主体和客体、建设工程市场的资质管理、建设工程承发包方式类型。 3、了解我国招标投标制度的历史沿革、建设工程市场和建设工程招投标的基础知识。

1.1我国招标投标制度的历史沿革 招投标在我国的发展大致经历了以下四个阶段： 1、1949年以前，招标投标制度在我国已经确立 招标投标制度在我国建设工程市场中出现得较晚，大约于1864年出现在上海。1880年，我国第一家营造厂（承包商）“杨瑞记”宣告正式成立，并于1892年在江海关大楼工程的招投标中中标，取得该工程的修建权。这是我国招标投标制度发展史上具有里程碑意义的事件。 2、1949年至1979年，是我国招标投标制度的暂停时期 1949年新中国成立后，直至之后的约30年间，我国实行计划经济,工程项目的建设任务都是由国家统一发包，承包商也不需要开拓市场，通过竞争获得工程承包权。因此1949年至1979年之间，招标投标制度基本被全面否定，没有运用于建设工程市场。 3、1979年至2000年，是我国招标投标制度的发展时期 （1）1979年至1989年，招标投标制度在我国试行 1982年，我国的鲁布革水电站引水系统工程面向全世界进行公开竞争性招标，这是我国解放后第一个采用世界银行贷款的项目。参与该工程的原水利电力部水电建设局副总工程师唐广庆也因此被公认为“中国招标第一人”。 4、2000年至今，我国招标投标制度进一步健全和完善 2002年6月9日，第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》。2007年11月1日，铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局等九部委联合编制颁布了《标准施工招标文件》和《标准施工招标资格预审文件》。2008年6月18日，国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部及法制办联合发布的《招标投标违法行为记录公告暂行办法》。2011 年11月30日，国务院第183次常委会议通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例》。2013年3月11日，国家发改委等九部门通过了《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》。2013年2月4日，国家发展和改革委员会颁布了《电子招标投标办法》。

1.2建设工程市场概述 1.2.1建设工程市场的概念和特征 1、建设工程市场的概念 建设工程市场是指以建设工程承发包交易活动为主要内容的市场。 2、建设工程市场的特征 （1）建设工程市场采取订货的方式进行交易 （2）建设工程市场采取招标投标的方式进行竞争 （3）建设工程市场采取预结算的方式进行定价 （4）建设工程市场采取资质认定的方式进行管理 （5）建设工程市场采取书面形式订立合同 1.2.2建设工程市场的构成 1、建设工程市场的构成 根据建筑商品生产的不同阶段，建设工程市场可以划分为勘察市场、设计市场、施工市场、监理市场和与之相对应的服务咨询市场。根据建筑商品生产要素的不同，建筑工程市场可以划分为材料市场、设备市场、技术市场、劳务市场、资本市场。 2、建设工程市场的主体和客体

（1）建设工程市场的主体

建设工程市场的主体，是指在建设工程的交易活动中，享有权利和承担义务的组织或个人。包括发包单位、承包单位、咨询服务机构。 （2）建设工程市场的客体 建设工程市场的客体，是指建设工程市场中买卖双方交易的对象，包括建筑产品和与之有关的服务。 1.2.3建设工程市场的资质管理 根据《建筑法》的规定，在中华人民共和国境内从事建设工程勘察、设计、施工、监理的承包单位，必须具备相应的资质并在资质允许范围内执业。在建设工程进行过程中，相关单位的人员必须具备专业人员执业资格许可方可执业。 1、从业单位资质许可 2、从业人员资质许可 1.2.4建设工程交易中心 1、建设工程交易中心的性质 建设工程交易中心是由建设工程招标投标管理部门或政府建设行政主管部门授权的其他机构建立的，自收自支、不以盈利为目的的事业性单位，根据政府建设行政主管部门的授权，对市场主体进行服务、监督和管理。因此，建设工程交易中心本身不是政府机构，而是服务性机构。 2、建设工程交易中心的基本功能 （1）信息服务功能 （2）场所服务功能 （3）集中办公功能 （4）监督管理功能 3、建设工程交易中心的工作原则 （1）信息公开原则 （2）依法管理原则 （3）公平竞争原则 （4）属地进入原则 4、建设工程交易中心运作的一般程序 （1）建设工程备案报建。 （2）确定招标方式、发布招标信息、编制招标文件。 （3）招标、投标、评标。 （4）订立合同并备案。 （5）办理质量监督、安全监督、建筑节能等手续。 （6）申请领取施工许可证。

1.3建设工程承发包概述 1.3.1建设工程承发包的概念 建设工程承发包是指建设工程交易活动中，建设单位将建设工程勘察、设计、施工、安装等全部工作或其中一项或几项工作交给勘察、设计、施工、安装单位完成，并根据合同约定支付报酬的行为 1.3.2建设工程承发包方式的类型 1、根据承发包的关系分 根据承发包的关系，建设工程承发包方式可以划分为总承包、平行承发包和联合承发包。 2、根据承发包的范围分 根据承发包的范围，建设工程承发包方式可以划分为建设工程项目总承包、阶段承包和专项承包。 3、根据承发包双方建立交易关系的方法分 根据承发包双方建立交易关系的方法，建设工程承发包方式可以划分为招标投标承包和协商承包。

1.4 建设工程招投标概述 1.4.1建设工程招投标的概述 1、建设工程招投标的概念 建设工程招标是指建设单位依法提出招标建设工程项目及其相应要求和条件，通过发布招标公告或投标邀请书，潜在投标人参加投标，从中择优选择承包商的行为。 建设工程投标是指承包单位为了承接建设工程，在同意招标文件内容和提出的条件下，向招标单位报送承包方案，参加承包竞争的行为。 2、建设工程招投标的类型 （1） 按照工程建设程序分类 工程建设过程分为决策阶段、勘察设计阶段和施工阶段，因此按照工程建设程序，建设工程招投标可分为项目可行性研究招投标、勘察设计招投标、施工招投标。 （2）按照工程承包范围分类 按照工程承包范围，建设工程招投标可分为项目总承包招投标、施工总包招投标、专项工程承包招投标。 （3）按照工程专业分类 按照工程专业，建设工程招投标常见的分类包括房建工程施工招投标、市政工程施工招投标、交通工程施工招投标、水利工程施工招投标等。 （4）按照工程是否具有涉外因素分类 按照工程是否具有涉外因素，建设工程招投标可分为国内工程招投标和国际工程招投标。 3、建设工程招投标的基本原则 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 （1）公开原则 （2）公平原则 （3）公正原则 （4）诚实信用原则 1.4.2建设工程招投标的主体 1、招标主体 （1） 法人 法人是指法律赋予相应人格，具备民事权利能力及民事行为能力并且能够依法独立享有民事权利、承担民事义务的社会组织。具体包括：企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。 （2）其他组织 其他组织是指不具备法人条件的组织。具体包括：法人的分支机构、不具备法人资格的联营体、合伙企业及个人独资企业等。 2、投标主体 投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 1.4.3建设工程招标的方式 1、公开招标 公开招标又称为无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人或其他组织参加投标的一种招标方式。公开招标方式被认为是最系统、最完整、规范性最好的招标方式。 公开招标方式的适用范围：国家和地方重点建设项目，全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的建设项目，投资额度大、工艺或结构复杂的大型建设项目，应当公开招标。 2、邀请招标 邀请招标又称为有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式，邀请特定的法人或其他组织参加投标的一种招标方式。一般来说，被邀请的承包单位不得少于3家。 有下列情形之一的，可以邀请招标： (1)项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。 (2）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标。 (3）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 1.4.4建设工程招标的适用范围 各类建设工程，包括项目的勘察、设计、施工、监理、采购供应，达到下列标准之一的，必须进行招标： 1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。 2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。 3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。 4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。 1.4.5建设工程招标代理机构 1、建设工程招标代理机构的概念 建设工程招标代理机构是指依法设立且具备相应资质的，接受招标人委托代为组织招标活动并提供相关服务的中介机构。 2、建设工程招标代理机构的性质 建设工程招标代理机构既不是行政机构，也不是从事生产经营的企业，而是以接受招标人委托代为组织招标活动并提供服务的社会中介组织机构。建设工程招标代理机构与国家行政机关和其他国家机关不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。 3、建设工程招标代理机构的工作范围 （1）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件。 （2）审查投标人资格。 （3）编制标底。 （4）组织投标人踏勘现场。 （5）组织开标、评标，协助招标人定标。 （6）草拟合同。 （7）招标人委托的其他事项。 1.4.6建设工程招投标行政监管机构 1、建设工程招投标行政监管机构 按照我国行政等级划分，国务院下设的住房和城乡建设部是我国最高级别的建设工程监管机构，负责国家级大型工程的监督管理工作。省、直辖市、自治区人民政府建设行政主管部门，负责本省、直辖市、自治区区域内的政府投资和省级建设工程的监督管理工作。市级人民政府建设行政主管部门，负责本市及所属县区内建设工程的监督管理工作。