劳动部关于企业工会主席签订劳动合同问题的通知

各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、

直属机构，解放军总后勤生产管理部，新疆生产建设兵团：

1 9 9 5年全国已有8 5%以上的企业职工签订了劳动合同，企业新型的劳动用人制度

已基本确立。为了保证这项工作的顺利进行，现就一些地方和单位在企业工会主席签订劳动

合同方式上反映的问题，经商全国总工会同意，提出如下意见。

《劳动法》规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。"订立劳动合同的目的是为了更好地保证劳动者

的合法权益，使劳动关系纳入法制管理的轨道。企业工会主席作为劳动者，也应当与用人单

位签订劳动合同。但考虑到劳动制度转轨时期的实际情况，在订立劳动合同的方式上，对尚

未签订劳动合同的工会主席，可以和党委书记、厂长、经理一样，与企业的上级主管部门签

订劳动合同。已经与企业签订了劳动合同的工会主席，双方应继续履行劳动合同，不经本单

位工会委员会和上级工会同意，企业不得解除劳动合同。

制度是以执行力为保障的。制度”之所以可以对个人行为起到约束的作用，是以有效的执行力为前提的，即有强制力保证其执行和实施，否则制度的约束力将无从实现，对人们的行为

也将起不到任何的规范作用。只有通过执行的过程制度才成为现实的制度，就像是一把标尺，

如果没有被用来划线、测量，它将无异于普通的木条或钢板，只能是可能性的标尺，而不是

现实的标尺。制度亦并非单纯的规则条文，规则条文是死板的，静态的，而制度是对人们的行为发生作用的，动态的，而且是操作灵活，时常变化的。是执行力将规则条文由静态转变

为了动态，赋予了其能动性，使其在执行中得以实现其约束作用，证明了自己的规范、调节

能力，从而得以被人们遵守，才真正成为了制度。制度”。是在通过其执行力对人们的行为

起到规范作用的时候才成为制度的，使其从纸面、文字或是人们的语言中升腾出来，成为社

会生活中人们身边不停发生作用的无形锁链，约束、指引着我们的行为和尺度。无论是正式

制度还是非正式制度都须有其执行力，只不过差别在于正式制度的执行力由国家、法庭、军

队等来保障，而非正式制度的执行力则是由社会舆论、意识形态等来保障的。在笔者看来，认清制度所具有的执行力是剖析制度本质的首要条件。