力， 同时也带 来 了这样 那样 的矛盾 和 问题 ， 些矛 盾 这 和 问题 在农 村表 现得也 非 常突 出 ，对农 村稳 定构 成 了一 定 的威 胁 。 作为 我省所 在 的中部地 区 ， 与东部 沿
一
是 民间 纠纷增 多 。 年来 ， 近 随着 国家 一系列 强
农 惠农政策 的有效实施 ， 民的土地种植收益明显 农 增加 ， 但是随着收益的增加 ， 民之间因土地承包 、 农 土地确权 、 退耕还林 、 山开发 、 荒 邻里建房等引发 的 矛盾纠纷也呈逐渐增多趋势 ，并成为影响中部地 区
发展进程中，的确有不少村干部为谋求村集体经济
壮大和民主发展发挥了积极 的作用 ，得到了群众的
有效消除不稳定因素的对策 ，以期更好地维护社会
［ 收稿 日期 ］２ １ — ０ ０ ０１ １－ ５
［ 作者简介 ］梁华￣（９６ ， 山西浮山人 ， 山西省委党校资料信息中心副研究员。 １７ 一）女， 中共
农村 和谐 稳定 的一大 原 因 。 二是 征地 矛盾 突 出。 长期 以来 ， 中部地 区广 大农
民把 自己所耕种的土地作为主要收人来源 ，因此他
海地区相 比， 农村的自然条件较为恶劣 ， 经济发展较 为落后 ， 国家大力实施中部崛起的战略机遇面前 ， 在 中部地区在实现经济快速发展 、社会全面进步的同 时， 也面临城乡发展不平衡 、 产业发展相对单一等问 题， 这些问题的共生和集聚， 使中部地 区农村各种矛 盾相对突出，不仅影响到国民经济的持续稳定健康 发展 ， 同时也影响到和谐社会的构建 ， 对中部地区稳 定大局造成了一定的影响。本文旨在对新形势下中 部地 区农村的矛盾纠纷进行分析 ， 从而提 出一些能
农村稳定的原 因有经济发展相对滞后 、 农民综合 素质 不高、 部分农村干部不作为 、 乱作 为或 处理 问题 不及 时等 。化解 中部地 区农村不稳 定因素 ， 统筹城 乡， 应 大力发展农村经济 ； 强教 育引导， 高农民的综合素质 ； 育广 大干部树 立 加 提 教
“ 以人 为本” 理念 ， 维护好农民的利 益。 ［ 关键词 ］ 农村稳 定； 中部地 区； 社会稳 定
７ ６
认可和拥护 ， 但也有极少数村干部 ， 在村务管理中财 务收支不规范 、 不透明 ， 重大决策不民主 、 不公开 ， 使 农民群众对其产生了猜忌 ， 形成 了矛盾。
农村 稳定 的 问题 ，这些 问题会 随着 经济 的发 展而 得
到 比较全面的解决。
‘
（ ） 二 农民综合素质不高， 法律意识淡薄
第３ ４卷 第６ 期
Ｖｏ ．４ １ Ｎｏ６ ３ ．
维护 农村稳 定 位 进社会和 谐
— —
以 中部地 区农村 为例
梁华 林
（ 中共 山西省委 党校 ， 山西 太原 ０００ ３０６）
［ 摘要］ 农村稳 定对于整个社会的稳 定起 着举足轻重的作用 ， 维护农村稳定能有效促进社会和谐。影响 中部地 区农村稳定的因素主要表现为 民间纠纷增 多、 矛盾 突出、 征地 干群矛盾不容回避 、 群体性事件 多发等 。影响 中部地 区
２１ 年 １ ０１ ２月
中共 山西 省委党 校学报
Ａｃ ｄ ｍｉ ｏ ｒａ ｆ ｈ ｎ ｉ ｒｖｎ ｉｌ ｏ ａ ｅ ｃＪｕ ｎ ｌ ａ ｘ ｏ ｉｃａ ｍｍｉｅ ａｔ ｃ ｏ ｌ ｆ ＰＣ ｏＳ Ｐ Ｃ ｔ ｅＰ ｒ Ｓ ｈ ｏ ． ｔ ｙ ｏ Ｃ．
Ｄｅ ． ０１ ｃ２ １
们也大多视土地为 自己的生命 。随着中部崛起战略 的实施 ， 中部地 区城市化 、 工业化得到 了纵深推进 ，
农村土地特别是农业用地被大量征用 ，这样就带来 了一系列的问题 ， 比如土地征用补偿 、 地上附属物补 偿、 青苗补偿 、 拆迁补偿 、 征地后失地农 民安置补助 等， 由于相关政策相对滞后以及认识不足等原因 ， 这 些 问题 经常 引发农 村 群众上访 。 三是干群矛盾不容回避。 不可否认 ， 在推进农村
［ 中图分类号 ］ ９ ［ Ｂ１０ － ０ ６ ０ １０ — ２ ３ ２ １ ）６ ０ ７ — ３
稳定 的社 会环境 是 经济发 展 、 会进 步 、 业 和 社 各 谐 的基础 和前 提 ，农 村稳 定对 于整个 社会 的稳 定则
随着改革开放的不断深入和国家加快 中部崛起 战略的全面推进 ， 中部地区广大农村工业化、 城镇化 进程 日 新月异 ，农民生产生活水平和以往相 比有了 很大提高 ， 有的农民甚至在工业化 、 城镇化的大潮中 完成 了角色的转变 ，由原来的普通农 民转变为工厂 工人 、 城市市民。尽管如此， 由于长期 以来 中部地区 自 然环境和地理条件所限，客观上造成了农民小农 意识 、 自给 自 足意识的根深蒂固， 农民群众的一些想
法 和观念 不能及 时 随着生 产生 活方式 的改 变 而得 到
四是群体性事件多发 ， 上访事件多发。一方面， 中部地区农村群众法制意识还相对淡薄 ，信访渠道
还相对较窄 ， 维权手段还相对单一 ， 当侵权事件发生 时 ，他们往往想不到利用合理合法的途径维护 自己 的权益 ， 而是成群结队找政府 、 找主要领导 ， 一旦处 理结果达不到 自己的预期 ， 就到市 、 赴省 、 进京上访 ， 形成群体性事件 、 非正常越级上访事件。另一方面， 中部地区作为我 国重要的能源基地 ，在长期的能源 开采过程中 ， 由于早期认知程度所限， 生态治理步伐 没有跟上 ， 给农民群众带来 了一些危害， 如使有些村 民房屋开裂 、 道路下陷 、 人畜饮水严重 困难等 ， 而我 们的一些配套治理措施又没有及时跟进 ，当这些问 题发生时 ， 解决途径并不明确 ， 从而造成村 民集体上 访。同时 ， 在加快 中部崛起 的进程中， 一大批新项 目 相继上马 ， 一大批新工程相继开工， 在有力推动中部 地区经济社会快速发展的同时 ，也不可避免地产生 了诸如空气污染 、 河流污染等一些群众高度关注 、 十 分敏感 的问题。对这些问题的处理 ，如果措施不到
稳 定 、 进 社会 和谐 。 促
一
、
影 响 中部地 区农村 稳定 的 因素
起着举足轻重 的作用 ，没有农村的和谐稳定就谈不 上 整个社 会 的和谐 稳定 。 改革 开放 以来 ， 国经济 社 我 会发展取得了举世瞩 目的成就，农村各方面也得到 了长足发展。 但是， 随着我国进入改革发展的关键时 期 ，空前的社会变革给我国发展进步带来了巨大活