以警察、城管、 保安、民兵、 医务人员为主， 针对各种危险 事件
应急志愿者 队伍 综合应急救 援队伍 突发事件 信息报告 员队伍 基层应急 救援队伍 （覆盖面）
应对法第十条： 县级人民政府 应当在居民委 员会、村民委 员会和有关单 位建立专职或 者兼职信息报 告员制度。
“应急知识中原行” 宣讲活动
国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见 国办发〔2009〕59号
突发事件应对法 • 第七条：突发事件发生后，发生地县级人民 政府应当立即采取措施控制事态发展，组织 开展应急救援和处置工作，并立即向上一级 人民政府报告，必要时可以越级上报。 • 第十条：获悉突发事件信息的公民、法人或 者其他组织，应当立即向所在地人民政府、 有关主管部门或者指定的专业机构报告。
“应急知识中原行” 宣讲活动
第十八条 应急预案应当根据本法和其他
有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、 特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事 件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发 事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障 措施以及事后恢复与重建措施等内容。
“应急知识中原行” 宣讲活动
基层应急预案：编制科学合理
切实针对本单 位的具体风险
生 态 破 坏 事 故
“应急知识中原行” 宣讲活动
公共卫生事件
传染病疫情 群体性不明原因疾病
食品安全和职业危害 动物疫情
公共卫生 事件
其他严重影响公众健康和生命安全的事件
“应急知识中原行” 宣讲活动
社会安全事件的内容
社会安 全事件
群体性 事件
金融突 发事件
涉外 事件
影响市场 稳定突发 事件
恐怖主 义事件
24小时值班制度
“应急知识中原行” 宣讲活动
机构：“应急要建制度管”
安全形势会商制度
应急管理领导小组、应急 办、信息员召开联席会议 ，讨论近期突发事件危险 ，研究对策
应急档案管理制度
本区域危险源和隐患档案资 料、应急管理法律法规和文 件实施规范化的建档。
“应急知识中原行” 宣讲活动
机构：“应急要有条件管”
“应急知识中原行” 宣讲活动
宣传：注重实效群众乐
目标与效果：
让群众知道和掌握应急知识，自救、互救技能， 熟悉乡镇（街道）应急指挥场所、疏散撤离路线、 应急避难场所等。
下午宣传队进社区就是以注重实效为目标
“应急知识中原行” 宣讲活动
基层领导的重点培训内容
知识/技能
突发事件的认识与处置方法
我国应急体系建设 应急演练与演习设计 突发事件应对法律法规
我国的应急管理体系
“应急知识中原行” 宣讲活动
突发事件的概念
• 突发事件，是指突然发生，造成或者可 能造成严重社会危害，需要采取应急处 置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件。
——《突发事件应对法》
“应急知识中原行” 宣讲活动
突发事件处置的优先原则
拯救生命
防止伤亡
保护财产 和环境
三抓队伍建设： 队伍两三支， 培训要到位。
救人技能有，
操作人人会。
“应急知识中原行” 宣讲活动
《突发事件应对法》第二十六条
综合性应急救援队伍 专业应急救援队伍（根据需要）
五支队伍
（县以上）
应急志愿者队伍
应急专家队伍 突发事件信息报告员队伍
“应急知识中原行” 宣讲活动
队伍：“队伍两三支”
年轻力壮和有专业 技能的居民、职工、 大学生等组成 有责任心、具有 一定知识的人员 组成，专职或半 专职
应急预案编制与管理 应急信息与媒体管理 安全社区与安全文化建设
突发事件案例研究
河南理工大学应急管理学院提供全套培训
“应急知识中原行” 宣讲活动
（二）监测预警阶段：五抓信息报送
五抓信息报送：
信息报送快、准、全，
报告内容合规范，
重要信息急研判，
及时发布莫迟延。
“应急知识中原行” 宣讲活动
《中华人民共和国突发事件应对法》
• 基本原则 一是坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急 队伍的应急能力和社会参与程度；
二是坚持立足实际、按需发展，兼顾县乡级政府财力 和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；
三是坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层 应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应 急队伍体系。
“应急知识中原行” 宣讲活动
队伍：“培训要到位”
应急救援 装备使用 方法
有计划、有组织
、讲实效地组织应
灾民安 置方法
搜寻救 援基本 技能
急队伍进行业务学 习、培训，提高技 能水平。
现场医疗 救援基本 技能
应急管 理法律 法规
救济品 发放 疏散方法
“应急知识中原行” 宣讲活动
“救人技能有” “操作人人会”
“应急知识中原行” 宣讲理办公室·河南理工大学应急管理学院
内容：四个部分
第一
我国应急管理的若干概念
第二
第三 第四
基层应急管理的基本内容
基层应急管理的基本方法
领导干部的应急管理责任
“应急知识中原行” 宣讲活动
第一部分 我国应急管理的若干概念
突发事件的概念 突发事件处置的优先原则 突发事件的等级与分类
“应急知识中原行” 宣讲活动
自 然 灾 害
水 旱
气 象
地 震
地 质
海 洋
生
物
森林 草原 火灾
“应急知识中原行” 河南理工大学应急管理学院 宣讲活动
事故灾难的类别
事故 灾难
工 矿 商 贸 企 业 安 全 事 故
交 通 运 输 类 安 全 事 故
公 共 设 施 和 设 备 事 故
环 境 污 染 事 故
乡镇（街道） 社区（村） 企业 事业
预防 准备
• 机构建设 • 预案建设 • 队伍建设 • 宣传培训
监测 预警
•信息收报 •隐患排查 •监控预警
应急 响应
•疏散撤离 •现场控制 •灾民安置
恢复 重建
• 恢复生产 • 恢复生活
“应急知识中原行” 宣讲活动
第三部分： 基层应急管理的基本方法：“十抓”
疏散 撤离 现场 控制 灾民 Text 安置
机构
预案/ 演练
基层应急管 理“十抓”
监控 预警
队伍 Text 建设 宣传 培训 信息 收报
Text 隐患
排查
“应急知识中原行” 宣讲活动
（一）预防准备阶段：一抓机构建设
一抓机构建设：
应急要有专人管，
应急要建制度管，
应急要有条件管。
“应急知识中原行” 宣讲活动
机构：“应急要有专人管”
乡镇（街道）
“应急知识中原行” 宣讲活动
（二）监测预警阶段：六抓隐患排查
六抓隐患排查： 风险隐患排查清， 脆弱目标心里明； 分级整治落实好， 重点部位要先行。
“应急知识中原行” 宣讲活动
《中华人民共和国突发事件应对法》
突发事件应对法 • 第二十条：
县级人民政府应当对本行政区域内容易 引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的 危险源、危险区域进行调查、登记、风险评 估，定期进行检查、监控，并责令有关单位 采取安全防范措施
反社会刑 事犯罪
“应急知识中原行” 宣讲活动
我国的应急体系
“一案三制一保障”
• 应急预案体系
• 应急法制 • 应急机制 • 应急体制 • 应急保障体系
“应急知识中原行” 宣讲活动
我国的应急管理体制
中国应急管理体制
属地管理为主
统一领导
综合协调
分类管理
分级负责
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第二部分 基层应急管理的内容
“应急知识中原行” 宣讲活动
分级整治落实好，重点部位要先行
资金 投入 一级隐患 优先治
时间安排靠前
重点隐患 重点治
一般隐患 有条件 再治
逐步解决
资源投入集中
“应急知识中原行” 宣讲活动
（二）监测预警阶段：七抓监控预警
七抓监控预警：
重要部位要监控， 设备人员两不空； 社会风险多注意， 及时预警保太平。
工作与部门 和人员完全 对应
符合实际
每一个环节的具 体人、具体行动、 具体资源清楚
预案要求
职责清晰
打开即能用，一环 扣一环，清晰又明 确
简明扼要
操作性强
“应急知识中原行” 宣讲活动
预案：“各项要素齐备”
基层应急预案：基层预先制定的突发事件发生时的处置方案。
突发事件情景
在什么样的情况下
应急责任主体
由谁和哪个部门
应急管理的几乎所 有工作法律法规都 有明确规定，学习， 执行
“应急知识中原行” 宣讲活动
突发事件应对法:应急管理流程
中华人民共和国突发事件应对法 ——
第二章
预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复与重建
“应急知识中原行” 宣讲活动
第三章
第四章
第五章
应对法规定的工作流程/内容
§恢复生产
提供办公设施 配备交通工具
根据需要及实际情况，合理配置办公设施（如：电话
、电脑、桌椅等）和交通工具（如：汽车等）。
“应急知识中原行” 宣讲活动
（一）预防准备阶段：二抓预案建设
二抓预案建设：
编制科学合理， 各项要素齐备，
操作使用简单，
管理规范到位。
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《突发事件应对法》
突发事件应对法
• 本区域曾经发生过的主要灾害事故清单 • 本区域潜在风险隐患（危险源、危险地段等） 清单
集中拉网式排查！
早发现、早报告、早处置
“应急知识中原行” 宣讲活动