1 第七题论述我国创新型国家建设的路径，并结合十三五规划提出的创新发展理念谈谈我国建设创新型国家的意义。 中国特色创新型国家建设的路径 （1）通过过不断使科学技术转化为生产力建设创新型国家 创新型国家建设的实质是依靠国家的社会管理功能，对国内外创新资源进行有效整合，不断使科学技术转化为生产力是创新型国家建设的首要和有效路径，其作法是通过加大创新投入、增加创新产出、加强自主创新等加快创新型国家建设。 1）加大创新投入 我国今后在建设创新型国家进程中，必须采取更有力措施，加大创新投入，把对科技事业发展特别是提高自主创新能力的投入作为战略性投资，引导和动员企业等社会资源的投入，从而保持全社会科技投入的持续高速增长。 创新投入的目标选择。科技投入从目前的不足2％提高到2％一3％之间，R&D投人应从0.5％上升到1％一2％。必须使把企业的研究开发经费从占销售额的1％提高到3％，企业用于技术引进与消化吸收的资金结构应从目前的1：0.1调整到5：5，进而调整到1:10，即从简单的技术引进为主转向以自主创新为主。

明确保证科技研发经费在国家财政投入中的地位。确保国家财政用于科技经费的增长幅度高于国家财政经常性收入的增长速度；财政部将严格执行《科学技术进步法》，在年初预算编制和在预算执行过程中的超收分配，都要体现法定增长的要求；大力增加财政资金对科技支出的投入，争取到2010年国家财政科技拨款占国家财政支出比例达到8％，研发投入占到GDP的2％以上。 2）增加创新产出 在创新型国家建设过程中，我国必须采取一系列有力措施，加大创新产出，为此要： ——促使企业真正成为技术创新活动的主体和创新成果应用的主体 用于鼓励促进企业的技术创新，使企业完成由生产主体向创新主体的转变，掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术，在能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，使新药创制和关键医疗器械研制取得重大进展等。 ——促进优势产业发展 要促进优势产业发展，有效增加创新产出要在我国有优势的技术领域集中必要资源，有重大创新产出；在有比较优势的领域加强技术集成，有重要创新产出，占领国际市场；在技术创新活跃、投资规模较小的领域不断推出创新产品。 ——继续加强科技成果转化 为了有效促进科技成果转化，今后我国要十分注意出台加强创新孵化器的建设政策，给予企业从资金到技术推广的全力支持，使具有市场开拓能力和国际竞争力的高科技中小企业能够实现“创新”、“创业”、“促进产业发展”的良性循环。 3）加强自主创新 ——通过自主创新掌握创新主导权 自主创新的实质是掌握创新主导权,形成以创新为基础的新的比较优势，增强产业创新能力,能否通过自主创新掌握创新主导权，这是我国建设创新型国家的关键所在。 ——注重发挥产业界作用 国外创新型国家在制定国家创新战略和科技政策时，总是积极吸纳吸收产业界人士参与大政 2

方针的制定。如美国始建于1990年的美国总统科技顾问委员会就是这样的一个机构。日本重视吸收一些资深企业家进入政府最高科技决策机构—综合科学技术会议。 今后在我国政府在制定科技战略和科技政策的过程中能充分听取产业界的意见和建议，特别是在重大创新战略出台以前充分咨询产业界的意见和建议。 ——推动企业成为是技术创新主体 我国要出台一系列政策促使企业真正成为技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，主要有：首先对企业的研发提供财政资助。其次要通过政府采购促进企业研发。规定企业一旦增加研发经费，则该公司或机构即可获得相当于新增值20%的退税。 最后要为企业创造和利用知识产权提供服务，确保中小企业能够有效地利用知识产权制度。 ——通过产学研联合推动自主创新 今后在建设创新型国家进程中，我国要大力通过产学研联合推动自主创新。注重建立利用大学强大的科研队伍和企业的经济实力，开发新技术新产品，增强国际竞争力的机制。

（2）通过不断完善创新经济基础建设创新型国家 创新型国家建设的实质是依靠上层建筑对经济基础的保护，不断调整和完善和科学技术是第一生产力相适应的经济基础，因此要通过不断完善创新经济基础建设创新型国家。其做法通过采取加快创新型人才培养和引进，优化加强创新合作环境，加强知识产权保护等措施加快创新型国家建设进程。 1）加快创新型人才培养和引进 创新型人才是建立创新型国家的基本条件，在加快创新型人才培养和引进方面，今后我国要把科技人力资源视为战略资源和提升国家竞争力的核心因素，要依托国家重大人才培养计划、重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目，源源不断地培养造就大批高素质的具有蓬勃创新精神的科技人才。 2）优化创新合作环境 在创新活动高度依赖于各创新主体的互动和合作且已经成为全球化活动的今天，优化创新合作环境建设对于我国建设创新型国家意义重大。使高校与企业进行多方面的科研合作。 有效利用全球科技资源，坚持对外开放的基本国策，扩大多种形式的国际和地区科技交流合作，有效利用全球科技资源。 3）加强知识产权保护 首先注重知识产权创新制度的建设。特别要强调知识产权战略的主体是公众、是知识产权的创造者和使用者,政府的重心在于推出有利于知识产权战略的创新性公共服务，在全社会提高知识产权保护意识。 其次促使企业重视知识产权的利用。一方面, 促使企业将知识产权作为竞争获利的重要手段, 拓宽知识产权流通渠道, 增强市场竞争力; 另一方面, 促使企业设立专门机构, 配备高素质专职人员, 注入巨额研究开发资金, 开发和保护自己的知识产权。同时要积极参与国际知识产权领域的交流合作。 （3）通过国家职能转变建设创新型国家 1）充分发挥政府在创新中作用 需要充分发挥国家在创新活动作用。为此要通过对跨国公司的直接投资和技术转让行为有所规定或限制和制定正确的政策，加强以市场换技术的效果。还要使技术创新、产业创新和制度创新以及社会建制变革等成为一个有机整体，迅速完成由模仿创新向率先创新的转变。 2）加大创新精神培育 我国要建设创新型国家，必须培育全社会的创新精神，在全社会形成一种推崇创新、尊重创新的氛围。 3

为此首先必须大力发扬中华文化的优良传统。其次要大力繁荣发展哲学社会科学，大力开展科学、技术与社会关系的研究，为建设创新型国家提供更好的世界观和方法论的指导。 再次要在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，使广大人民群众更好地接受科学技术的武装，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚。 3） 打造和完善国家创新体系 因此通过打造和完善国家创新体系能够加快创新型国家建设，其建设内容是： 一是要建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力。二是要建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构，集中力量形成若干优势学科领域、研究基地和人才队伍。 三是要建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。 四是要建设各具特色和优势的区域创新体系，促进中央与地方的科技力量有机结合。 五是要建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。

创新型国家的内涵 是指通过国家社会职能的转变和发挥实现对创新资源的有效整合，使国家成为创新的人格化代表，在科学发展观的统领下，将建设创新型国家与构建和谐社会有机结合和统一，从而使依靠科技推动经济和社会发展得以实现。 2、创新型国家的特征 创新型国家体现了当代科学技术社会一体化的发展趋势，其特征目前比较公认的有创新精神、创新人才、创新投入、自主创新能力、创新产出等。 （1） 创新精神 创新型国家的建立的基础是全社会创新精神的培养和人的素质的全面提高，作为其特征的创新精神表现为探索精神、服务精神、参与精神、学习精神、协调精神、合作精神等。 创新型国家的特征包括创新精神，反映了创新型国家建设中意识形态对经济基础的作用，创新精神的培育与弘扬，既是对科学精神的回归，也是建设创新型国家的灵魂，更是创新型国家建设的主体的塑造。 （2）创新投入 创新投入指的是社会对创新活动的资源投入，主要内包括人力投入和经费投入，反映创新投入最重要的指标是研究开发投入占国内生产总值的比重。 （3）创新人才 创新人才指的是从事科技创新活动的创新工作者队伍，创新劳动者成为创新的人格化代表， 能够使科学知识这种新的生产要素充分发挥作用。创新型国家特征包括创新人才反映了创新型国家建设对打造新型工人阶级队伍的重视。 4）自主创新能力 自主创新主要包括三个方面的涵义:一是加强原始性创新，努力获得更多的科学发现和技术发明;二是加强集成创新，使各种相关技术有机融合;三是在引进国外先进技术的基础上，积极促进消化吸收和再创新。 创新型国家特征包括自主创新反映能量在科学技术成为第一生产力情况下，需要通过创新型国家的建立掌握创新活动的主动权，形成和保持自身的核心竞争能力，有效解决我国对外技术依存度高，关键技术自给率低，重引进、轻消化吸收再创新的问题。 4

（5）创新产出 创新产出包括获得的专利数量，论文被引用次数和科技进步贡献率等。 在科学技术成为第一生产力情况下，创新型国家特征包括创新产出反映了创新型国家的目的。创新型国家通过对创新活动的有效调控和加强科技成果转化，科学技术可以通过提高劳动者的智力，完善劳动工具和生产工艺，扩大劳动对象和提高其利用率，从而大大发展了社会生产力，因而科技劳动的成果通过劳动力、劳动工具和劳动对象等生产要素，形成了科学技术由潜在价值向现实价值的转化。

4、中国特色的创新型国家建设 （1）指导思想 发展创新文化，培育全社会的创新精神，在全社会形成一种推崇创新、尊重创新的氛围。 在科技投入方面，要实现统筹项目、人才、基地的安排。 加快创新型人才培养和引进 把提高自主创新能力摆在建设创新型国家工作的首位 加大创新产出 （2）我国创新型国家建设的依据 1）生产力与生产关系原理 在科学技术成为第一生产力的情况下，需要通过创新型国家的建立，使国家通过政权和意识形态的力量，打造和维护使科学技术成为第一生产力的社会环境。 其一，实行有效的知识产权的保护的需求。在所有制方面，在科学技术成为第一生产力的情况下，需要通过国家的力量实行有效的知识产权的保护，通过授予知识产权有限的排他权利来保护创新者的利益，同时要求创新者公开技术，使创新成果得到充分利用。 其二，打造和维护新的创新合作环境的需求。由于创新活动中新的协作关系的出现，需要通过国家的力量打造和维护一个有利于各创新主体之间的合作和互动的创新合作环境，使创新型劳动者协调工作,发挥创新团队效应,创造更多的价值和财富。 其三, 实行“以知为本”分配模式的需求。在科学技术成为第一生产力情况下，需要通过国家的力量实行通过股权和职权的分配和再分配形成的风险共担、利益共享的“以知为本”分配模式，让科技发展成果惠及全体人民，防止两极分化。 2）经济基础与上层建筑关系原理 在科学技术社会一体化的新情况下，创新活动和现代国家的社会管理职能的结合日益密切，科学技术活动日益成为需要受到国家关注和体现国家意志的活动，需要充分发挥国家对创新活动的调控职能，对创新型国家的建立提出了强大需求。表现在： 第一,通过创新型国家的建立打造社会主义的生产力基础。我国目前劳动生产率低，与发达国家劳动生产率相差约6—22倍。从能源消耗来看，中国经济每创造1美元消耗的能源是美国的4.3倍,德国和法国的7.7倍,日本的11.5倍。 需要通过创新型国家建设变人口压力为智能资源，实现工人阶级的知识化，加快创新劳动者队伍形成。 第二，解决经济基础与上层建筑的新矛盾。在科技成为第一生产力的情况下，经济基础与上层建筑产生了新的矛盾，表现在国家对创新活动的调控职能不够，对创新环境的培育不够，对创新型人才的培养不够，对自主创新支持的力度不够，对创新体系的扶植不够等。只有坚持走建设创新型国家道路，发挥国家对创新活动的调控职能。