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推动森林生态环境的改善和提高
努力提高森林覆盖率
森林覆盖率亦称森林覆被率，指一个国家或地区森林面
积占土地面积的百分比，是反映一个国家或地区森林面积占
有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标,是反映
林业现代化内含的重要指标,是林业经济发展的基础。森林覆
盖率的不断提高,是实现林业现代化的一个主要条件。
××县是我市重点集体林区县，现有林业用地××万亩，
其中有林地××万亩，活立木蓄积量××万立方米，竹林蓄积
××万吨，森林覆盖率××％。然而，在30年前，××县的林
业状况经历了资源状况良好到资源严重破坏的过程，全县森
林覆盖率由解放初的××％，下降到了××％，森林遭到了严
重的破坏，林业生态建设形势遇到了最为严峻的“冰封世
代”。
党的十一届三中全会以来，林业生态建设得到了党中央
的高度重视，彻底改变了过去一味索取的做法，变成了在逐
步恢复的基础上合理地利用，森林植被和覆盖率也逐年提
高。1978年，全县森林覆盖率仅为××%,1997年，全县森
林资源二类调查时统计，林业用地面积××万亩，森林覆盖
率达××％，较改革开放之初增长××个百分点。到2011年，
全县林业用地面积达××万亩，森林覆盖率××％，较改革开
放之初增长××个百分点，但与国际上一些森林覆盖率较高
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的国家相比仍有一定差距，据相关资料显示森林覆盖率特别
高的国家是巴布亚新几内亚、圭亚那、加蓬，都在80％以上，
芬兰、日本、韩国、印尼在"60～70％之间，马来西亚、巴
西、缅甸、北欧在50～60％之间。
市第三次党代会明确提出要将我市建设成为“国际化区
域性生态城市”，这是我们长期以来坚持走生态立市道路的
坚定目标，是我们坚持“科学发展、奋进跨越”总战略的新
实践，更是我们现在要共同描写、共同建设、共同奋斗、共
同享有的美好未来。××林业如何乘势而上、抓住机遇，不
断开创林业建设发展新局面呢？
国际化区域性生态城市的创建，要从社会生态，自然生
态，经济生态三个方面来确定。保护自然生态环境，不断改
善人居环境是世界城市发展的共同趋势。××要充分发挥青
山绿水特点和优势，不断加强生态环境的保护与建设，创建
良好的生态环境，促进经济社会可持续发展。要创建国际化
区域性生态城市，就要继续打好生态牌，继续抓好国家天然
林资源保护工程、巩固退耕还林工程成果，持续推动森林生
态环境的改善和提高，努力提高森林覆盖率。到2015年，
森林覆盖率力争达到××%以上，具体如下：
一、推进退耕还林后续产专项建设，巩固退耕还林成果
××县自2000年开始实施退耕还林工程，全县共完成
退耕还林面积××万亩，完成退一还二荒山造林面积××万亩
（其中封育××万亩）,2009年到2011年完成退耕还林配套
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荒山造林面积××万亩。
一是确保退耕还林成果切实得到巩固。对工程建设初期
品种不适、成果巩固有问题的××万亩退耕还林和退一还荒
山造林面积进行补种和品种改良，换种经济效益较好的竹
子、巨桉和茶叶，提高林农管护的积极性，解决退耕政策期
满后这部分面积所涉及退耕户的增收问题。
二是确保退耕农户长远生计得到有效解决。拟新发展短
周期工业原料林××亩；利用退耕还林专项资金5年实施成
片竹林、巨桉、茶园丰产化管理××亩，新建“茶+贵”（现
有茶园内种植桢楠、银杏、桂花、红豆杉等珍贵树种）立体
茶园××亩。
三是大力发展林竹产业。努力实现省第九次党代会提出
的“一年有新进展，三年有新突破，五年上新台阶”的经济
发展总体目标。把林竹产业培育成继茶叶之后，农民致富，
财政增收的第二大支柱产业，培育成今后一段时期内，县域
经济新的增长点。
二、继续推进天然林资源保护工程项目实施
培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的
着力点，以巩固天保一期工程建设成果为基础，以保护和培
育天然林资源为核心，加快县域林业产业结构调整。以保障
和改善民生为宗旨，以建设长江上游生态屏障为目标，以调
整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提升发
展能力，努力实现林区资源增长、质量提升、生态良好、林
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区和谐通过实施天保二期工程，努力构建长江上游稳定的森
林生态屏障。实现森林资源从恢复性增长进一步向质量提升
转变。到2020年，全县森林面积增加××亩以上，通过补种
套种桂花等乔木树种，将重点公益林中的5万亩特灌林改造
成生态效益更高的复层林相灌木林，森林蓄积净增××万立
方米，生态状况进一步改善，水土流失减少××平方公里，
生物多样性稳步增加，地质灾害明显减少；通过森林管护、
公益林造林、育苗、生态旅游等项目提供就业岗位××个，
全面解决林区职工就业问题，林区经济社会发展由稳步复苏
进一步向和谐发展转变，到“十二五”期末全面解决五站人
员经费问题，林区民生明显改善，社会保障全面提升，林区
社会和谐稳定；林业产业可持续发展。
一是继续停止天然林商品性采伐，确保森林生态功能修
复；二是强化森林管护，管护森林面积××亩，其中国有林
管护面积××亩，集体所有国家级公益林××亩；三是加强公
益林建设，努力争取国家公益林建设计划；四是加强森林经
营，争取实施中幼林抚育项目；五是保障和改善民生；六是
加快森林资源培育，夯实林业发展基础，按照生态优先、统
筹兼顾和可持续发展原则，遵从自然规律和市场经济规律、
以科技为支撑，充分体现区位优势与特色，努力建设林业产
业基地，以资源扩张带动林产品加工业发展，实现资源平衡。
以生态旅游的大发展带动林业服务业的大发展；积极发展园
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林苗木、林下种养业、立体林业；调整产业结构，加强二产
业建设，抓紧三产业发展。
三、大力建设林竹产业基地
大力发展林竹产业，加快工业原料林基地建设，具有十
分重要的现实意义：一是可以持续保护生态环境，二是可以
促进农民增收，三是可以形成新的林业产业链，带动竹木加
工业发展。
我局根据《中共××县委××县人民政府关于加快我县林
竹产业发展的意见》（××委发〔2008〕2号）文件精神，已
编制了工业原料林基地建设规划，我们发展工业原料林的总
体目标是：到2015年，全县巨桉工业原料林规模达到××
万亩，其中新发展××万亩（每年××万亩）；竹林面积达到×
×万亩，其中新发展××万亩（每年××万亩）；巨桉木材年产
量达到××万吨以上，竹材年产量达到××万吨以上，林业产
值达到××亿元以上，农民人均拥有一亩巨桉或竹林，人均
林业收入较2007年增加××元。前三年，新发展的巨桉和竹
林要力争达到××万亩。我们按照“分类指导、因地制宜”
的原则，根据全县土壤分布情况，把全县大致分为巨桉工业
原料林基地建设区和竹林基地建设区：巨桉工业原料林基地
建设区主要包括县境中部和东部地区，涉及××个乡镇，以
发展巨桉工业原料林为主；竹林基地建设区主要包括县境南
部和北部山区，主要涉及××个乡镇，以发展慈竹为主。
新发展巨桉工业原料林主要采取以下办法：一是改造
低产林，发展巨桉工业原料林。2007年下半年率先在马岭
镇、廖场乡开展低产林改造试点，明年起逐步推广，争取用
5－6年时间，将现有××万亩马尾松林全部改造成巨桉工业
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原料林。二是实施茶园地边套种桢楠、银杏、桂花等树苗。
在茶园内地边套种桢楠、银杏、桂花，每亩种20株左右，
有利于茶叶侧方遮荫，提高茶叶品质，预计可套种××万亩。
三是鼓励四旁零星种植。通过广泛发动群众，充分利用沟边、
河边、房前屋后四旁地零星种植巨桉，每栽活75株折算一
亩，到2015年全县计划发展××万亩，种植××万株。新发
展竹林主要采取以下办法：一是将××万亩退耕还林纯生态
林和经济效益较差的经济林套种和换种成慈竹；二是在低产
林内改造套种竹子××万亩；三是发展四旁种植××万亩，每
成活40株折一亩。到2015年，计划零星种植××万株，全
县发展林竹基地××万亩，巨桉、桤木等高效工业原料林××
万亩，年产量达到××万吨，竹林××万亩，年产量达到××
万吨，原料产值将增加××亿元以上，农民年人均林业增收×
×元。
四、积极发展花卉绿化苗木产业
我县紧跟成都等大中城市和乡村绿化美化建设需要，
积极引导林农发展以桢楠、桂花、银杏、红豆杉等乔木绿化
树为主的花卉苗木产业发展。重点利用“退耕还茶”适量套
种建设生态茶园、退耕还林补植补种等方式种植发展，充分
利用好有限的土地资源，实现林业产业效益最大化。目前，
全县已种植桂花××万株，银杏××万株，其中，直径5cm以
上达××万株，市场价值达××亿元以上。××已逐渐发展成为
成都绿化市场的主要生产基地，十二五期间，我县每年将在
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茶园内种植桢楠、银杏、桂花、红豆杉等珍贵树木××亩。
在近几年内，我县将继续加强各林业项目的发展，不断
创新工作方法，总结有效经验，采取有力措施，为提高我县
森林覆盖率，建设我市国际化区域性生态城市而努力。