行业监管Ｉ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ
管制话题
如何防范和治理网络谣言
■李洋Ｉ文
随着互联网的不断普及和发展，网络已成为大众获取信息、交流信息和
发表意见看法的主要途径。同时，部分网民通过网络有意或无意制造、传播
网络谣言，给社会稳定和经济发展带来了不良影响。如何及时防范和有效治
理网络谣言，倡导文明上网，促进互联网行业健康、有序发展已成为网络监 管者急需应对的难题。笔者希望通过对典型网络谣言事件的梳理和分析，归
纳总结网络谣言所产生的危害，借鉴国外治理网络谣言的经验，结合我国监
管实际提出防范和治理网络谣言的对策与建议。
网络谣言典型案例
２０１０年２月２０日至２１日，有关山西
一些地区要发生地震的消息通过短信、
网络等渠道疯狂传播，消息内容包括：
“你好，２１号下午６点以前有六级地震， 注意！”、“我爸的一个朋友，国家地震 观测站的，也打电话来，说震的几率大约
是９０％，愿大家好运！这绝对权威！”、
“地震局公告：今晚８时太原要地震，请
大家不要传阅，做好预防工作，尽量减少 人员伤亡。”等。由于听信“地震”传
言，山西太原、晋中、长治、晋城、吕
梁、阳泉六地几十个县市数百万群众２月
２０日凌晨开始走上街头“躲避地震”，山 西地震官网一度瘫痪。
２０１ １年２月１７日，互联网上出现了一 篇名为《内地“皮革奶粉”死灰复燃长
期食用可致癌》的文章。文章说，销声匿 迹数年后，内地再现“皮革奶粉”踪影，
内地疑有不良商人竞将皮革废料的动物毛 发等物质加以水解，再将产生出来的粉状
物掺入奶粉中，意图提高奶类的蛋白质含 量蒙混过关。文章一 ，立刻引起轩然大
波，伊利、蒙牛、三元、光明的股价应声
２８ 下跌，蒙牛跌幅高达３．３％。当晚，农业
部在官网上再次声明，２０１０年抽检生鲜 乳样品７４０６￣Ｌ次，奶站４７７８￣ｔ次，运输
车２６２８￣ｔＬ次，三聚氰胺含量全部符合临
时管理限量规定，没有检出皮革水解蛋
白等违禁添加物质，生鲜乳质量安全状
况总体良好。 ２０１２年３月以来，一些不法分子在互
联网上无端编造、恶意传播所谓“军车进 京、北京出事”等谣言，造成恶劣的社会
影响。北京市公安机关迅速展开调查，
依据有关法律法规，对在网上编造谣言的 李某、唐某等６人依法予以拘留，对在网
上传播相关谣言的其他人员进行了教育训
诫。根据《全国人民代表大会常务委员会
关于维护互联网安全的决定》、《互联网
信息服务管理办法》、《互联网新闻信息 服务管理规定》等法律法规，国家互联网
信息办公室责成有关地方网络管理部门进
行严肃查处，电信管理部门依法对梅州视 窗网、兴宁５２８论坛、东阳热线、Ｅ京网等
１６家造谣、传谣、疏于管理造成恶劣社会
影响的网站予以关闭。
网络谣言给人民群众的生活带来很
大危害。主要表现在以下几方面：危害国 家安全；损害国家形象；破坏民族团结；
危害社会稳定；扰乱正常市场经济秩序； 妨碍国家正常行政管理Ｔ作；侵犯他人人
身权利；破坏健康、文明的网络环境。
国外如何治理网络谣言？
新加坡。新加坡互联网管理部门要
求，网站如果提供政治或宗教问题讨论 的公告板或论坛，必须事先注册，这样有
助于从源头上减少网上错误言论和网络谣
言的产生。根据新加坡《互联网操作规
则》，新加坡政府保持对网络信息的审查 权。对公共安全和国防不利的信息，不利
于种族团结及宗教和谐的信息，败坏公共
道德、与社会主流价值观相违背的信息，
是审查重点并禁止在互联网上交流。新加 坡法律规定，互联网服务供应商和互联网
内容供应商有自行检查的义务，新加坡传
媒发展局也对网络信息进行严格监管和审
查，避免网络谣言等非法信息在互联网上 传播。新加坡警察部队内部设立了专门的 网络警察，重点对网络论坛、社交网站和
博客进行监控和审查，一旦发现非法信
息，经调查后可要求网站采取关闭论坛、
封禁网站账户等措施，以封堵网络谣言的 传播。
印度。２０００年６月，印度颁布《信息
技术法》，涉及刑事诉讼、行政管理等
内容。２００８年孟买连环恐怖袭击事件发生
后，印度对该法进行了修订，规定对在网 上散布虚假、欺诈信息的个人最高可判处
３年有期徒刑，对故意利用计算机技术破
坏国家安全或对人民实施恐怖主义行为
者，可判处有期徒刑直至终身监禁。２０１１
年，印度再次修订《信息技术法》，重点
加强对网站的规范管理，规定印度政府有 关部门有权查封可疑网站和删除相关内
容，网站则应当在接到通知３６小时内删除
不良内容，同时网站运营商还需要在声明 中
族 序
度 对 谱
控
助
个
英
要
会 免
多 ｃ㈣０７ Ｊｕｃｌｍｙ ２０Ｎ１ｓ
的志愿者。公民咨询局与政府、议会等各
方面联系密切，因此能保证在提供咨询时
具有权威性。同时，民众通过公民咨询
局，还能直接找到相关部门，提高民众与 有关部门的沟通效率，扩大知情权。英国
的实践证明，谣言控制中心或咨询中心在
社会动荡、自然灾害等危机时刻能及时把 真实信息传播出去，从而达到社区和谐、
社会稳定的作用。在一些特殊历史时期， 为确保社会稳定，北爱尔兰还曾发动过
“反谣言、反恐吓”运动。
防范和治理网络谣言的建议
多部门协作形成监管合力。网络谣言
内容繁多，涉及社会生活的各个方面。网
络谣言的查处涉及多个部门，如内容管理
归互联网信息内容管理部门审查，关闭网 站由通信管理部门执行，涉及犯罪的由公
安部门查处。另外，网络谣言涉及自然灾
害、卫生、教育、税务、军事、食品安全
等内容的还需要相关管理部门配合查证和
辟谣。网络谣言内容的广泛性要求治理网 加强配合与信息共享，形成管理合力。
严厉追究网络造谣者的责任。网络
谣言给社会带来严重危害，必须让造谣者
承担与其行为危害性相当的责任，这包括
民事责任、行政责任、刑事责任。笔者认
为，对造谣者必须做到“执法必严、违法 必究”，治理网络谣言需要严厉追究一批
造谣者的责任并向公众曝光，对造谣带来
严重后果的必须追究其刑事责任。如果造 谣者没有受到应有的惩罚，会产生不良的
带动效应，致使更多网民随意发布不实信 息。“发现一批、查处一批、曝光一批”
的治理方式同样适用于对网络谣言的治 理。 建立网络谣言举报与辟谣专门网站。
有关部门可以通过建立网络谣言举报与辟
谣专门网站，接受网民对网络谣言的举 报，对事件开展调查，对证实是网络谣言
的及时公布调查结果。同时还可以和影响 力较大、信誉度较好的网站合作，对网络
谣言的调查结果进行宣传，保证辟谣的及
时性、广泛性和权威性。
加大力度做好法制宣传和文明上网宣 传。从网络谣言传播的过程来看，部分网 督促信息服务提供者完善和落实各
项信息安全管理制度。从笔者统计的情
况来看，目前大多数网络谣言主要通过
手机短信和网站进行传播，监管部门应 督促电信企业和网站主办者完善与落实
各项信息安全管理制度，建立网络谣言
发现和处理机制，对有关部门认定的网 络谣言信息要及时进行屏蔽和删除。同
时，加大对信息安全员的培训力度，提
高信息安全员的政治水平，增强辨别网
络谣言的能力。
提供电子公告、信息发布服务的网 站必须实行实名制登记。电子公告（论
坛）、博客、微博等服务是互联网上传播
网络谣言的主要途径，造谣者和传谣者通
过匿名的方式发布谣言信息，这给有关部 门日后的追查工作带来很大困难，同时也
使得造谣者和传谣者有恃无恐，认为网络
造谣无从查证。实行实名制登记可以产生
一定的监督和威慑效应，方便有关部门对 造谣者的追查，减少造谣者和传谣者发布
与传播谣言。 【Ｔｒ
作者单位：贵州省通信管理局
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