浅议安全社区建设中的安全促进项目策划　

陈文涛　

１．北京城市系统工程研究中心　２．中国职业安全健康协会　

自我国引进安全社区工作理念以来，通过１０　

年的发展，我国的安全社区建设实现了从试点发　

展到规范建设、创新发展阶段的转变，建设工作　

已成为地方政府强化安全生产“双基”、推动社会　管理创新、改善民生的重要平台、提高社会管理　

效能的重要抓手和安监系统开展群众路线的重　

要载体。　资源整合、全员参与、持续改进是安全社区　

建设的核心理念，而策划和实施安全项目是建设　

工作的关键，建设工作的目的是实现社区安全管　

理目标和风险控制目标、减少各类事故与伤害，　

而这根本目标要依靠社区结合实际、因地制宜策　

划实施项目来实现。　

１安全社区建设中的风险控制　

社区事故伤害风险复杂，事故风险程度不　

一，安全社区建设的核心就是通过各类项目实施　

来控制不可容许风险，从而减少各类事故伤害，　

目标的实现是通过不可容忍风险的控制来实现　

的。安全社区建设基本要求中明确了安全促进项　

目是建设工作中的主要风险控制方式，但是在现　

实过程中通过两种方式来控制不可容忍风险或　

满足居民的需求。　

５８　属于经常性或日常工作中常见的不可容忍　

风险或零散的需求，或较常见的安全问题，只需　

要完善日常管理机制，强化常态化管理，强化法　

律法规的落实、落实上级单位的管理要求，明确　

风险控制方法，实现无缝隙管理。　

对于各领域重点问题难点的问题解决和重　

点需求的响应或对于重大风险或通过日常工作　

难以解决的问题、较普遍性的问题等需要系统性　

策划才能控制的风险或解决的问题，需要采用项　目控制的方式。　

在实际工作，常态管理控制和项目控制并　

无实质性的界限并在一定条件可以相互转换，例　

如整合、完善特定问题的干预措施实现项目化运　作；项目化运作建立长效机制可以转化为常态化　

管理等，二者的区别和联系，见下表。　

表日常安全管理和项目控制的区别和联系　日常管理　项目控制　干预　均是对不可容忍风险的控制；　项目控制针对的是“两高　对象　日常管理针对的是常规、简单　一脆弱”或重点难点问题　的不同　的不可容忍风险　的解决　方式及　系统性策划，需要做什么　工作　要我做什么就做什么，明确并　就做什么，需求分析一目　流程的　落实风险控制要求；常规程序　标计划一策划项目一效　不同　果评估与改进　日常管理向项目控制的转变：重大风险得到较好控制，原　相互　来相对较低的不可容许风险可能需要采用项目控制的方　转化　法；针对特定问题，完善日常管理措施进行项目化运作　机制　项目控制向日常管理的转变：项目控制形成长效机制，形　成常态管理，不断解决问题，实现项目控制向ｔｔ常管理的　

转变　２项目控制策划流程与实例　

２．１项目策划流程　（１）明确问题。对各类领域开展安全诊断和　

需求分析，了解该领域的基本安全状况，采用管　

理评估、隐患排查、入户访谈、事故伤害数据收集　

分析等方法确定该领域的重点难点问题，并依据　

风险严重程度、社会关注程度、社区实际条件等　

来确定需要干预的问题（高风险人群、高风险环　

境、脆弱人群），并对需要项目控制的问题进行优　

先度排序。　

问题认知是个相对复杂的工作，在确定问题　

时除了要考虑问题的严重程度之外，还受到地方　

经济条件、社会发展水平、安全保障条件等诸多　

因素的约束，要综合考核问题的风险程度、地方　

经济发展水平、公众的需求、干预的可操作性和　

现实性等综合确定。各领域确定需要干预问题可　

能会比较多，应综合各类因素对其排序，体现项　

目干预“因地制宜”、“循序渐进”的原则。　（２）问题评估。在确定问题的基础上，对需要　

干预问题的存在状况进行进一步的识别分析，采　

用以往事故原因分析、入户调查、危害因素分析、　

安全检查、ＫＡＰ调查多种形式，掌握危害因素及　

分布状况。例如，通过各种定性／定量调查、监测等　

方法获取该伤害问题的基本信息；通过Ｈａｄｄｏｎ矩　

阵等相关分析工具分析总结危险因素及分布状　

况等，对问题的严重程度、发生机制、相关方的认　

知程度、政策环境、管理状况等危险因素进行评　估，做到该问题的各类底数清，为针对性制定目　标和计划提供信息。　

（３）目标计划制定。目标就是要明确把问题　

解决到什么程度，也为检查项目效果提供依据，　目标可分为事故伤害控制目标、风险控制目标和　

工作目标等，应在了解问题存在的基本状况和社　

区的资源条件上制定，目标的制定应着重考虑可　

实现性和操作性，为策划实施项目提供方向。　计划是实现目标的途径，就是说为了实现目　

标，应从哪几个方面来开展工作，为策划项目提　供路径，实际工作中常指“３Ｅ”策略（教育、工程技　

术和管理）和伤害预防“５Ｅ”策略（教育预防策略、　

环境改善策略、工程策略、强化执法策略、评估策　

略），这两类策略的有效性在很多国家的应用实　

践中都得到证明，在减少与控制伤害发生率和死　

亡率方面发挥了重要作用。　

（４）项目策划与实施。依据制定的事故伤害　

预防计划（“３Ｅ”策略、“５Ｅ”策略）来策划项目，一　

般每项事故伤害计划至少对应一个项目。根据策　

划确定的子项目，选择确定促进工作措施，确定　

项目及促进措施后，工作组成员就可以严格按照　

措施任务加以实施。　

（５）项目评估。要开展促进项目实施效果评　

估，一般包括３个方面，目标的实现情况、工作任　

务完成情况、措施的有效性和实施情况，明确目　

标的实现情况或未实现目标未实现的原因，编写　

效果评估报告或项目总结，明确巩固措施及下部　

工作计划等。　２．２项目策划实例　

实例之一：居家燃气安全项目策划。　

（１）问题认知：对居家安全领域开展诊断，开　

展居家伤害调查分析、入户隐患排查、职能部门　

访谈、居民访谈等，确定居家安全领域需要干预　

的问题并根据优先度排序。明确居家燃气安全是　

当前最需要的问题。　

（２）问题评估：对确定的居家燃气安全问题　

开展进一步的识别分析，进一步掌握事故伤害发　

生的基本信息、掌握问题的严重程度；例如，从　

人、机、环、管四个方面和事前、事中、事后维度综　合进行危险因素分析，并通过各类调查、检查等　

确定燃气安全危险因素的分布状况，通过问卷调　

查了解使用人群情况、人员知、信、行情况等；入　

户排查了解燃气安全设施安全状况；监测和调查　

了解集伤害问题及其危险因素的信息等。　

５９　（３）制定目标和计划：根据燃气安全问题现　

状和危险因素的评估，明确项目目标，例如，在两　

年时间内，保持燃气中毒０死亡；燃气安全设施　

完好率达９０％以上；居民安全使用煤气知晓率由　

４５％提高￣１Ｊ９０％等；明确达到目标事故伤害计划。　

（４）策划实施项目：按照教育、工程技术和管　

理的３Ｅ原则策划燃气安全项目并组织实施。成立　

多部门组成的燃气安全工作组，共同研究制定燃　

气安全行动计划，建立相关工作检查制度，定期　

检查设施是否到位、是否合格、是否有专人管理　

和维护，以组织并实施燃气干预工作等。　

（５）按照目标的实现情况对项目进行评估。居　

家燃气安全项目策划流程，如图１、图２。　

对居家安全领域开展诊断，开展居家伤　害调查分析、开展入户隐患排查、职能部　门访谈、居民访谈等结果，确定居家安全　领域需要干预的问题并根据优先度排序　结果：居家燃气安全＞动物咬伤＞家庭　暴力预防　

对燃气安全问题开展进一步识别分析，掌　握问题的严重程度及危险因素分布状况　监测调查：了解集燃气泄漏、中毒发生情　况及其危险因素的信息　问卷调查：了解燃气使用情况，人员知、　信、行情况　入户检查：掌握燃气设施安全状况等　

目标：在两年时间内，保持燃气中毒。死　亡；燃气安全设施完好率达￣１１９ｏ％以上；　居民安全使用煤气知晓率由４５％提高到　９０％等　计划（３Ｅ）：建立队伍，完善煤气安全管　理机制；改造燃气设施，保障安全性能；　加强燃气安全宣传教育　

按照教育、工程技术和管理的３Ｅ原则策　划实施燃气安全项目　建立跨界工作组，建立工作机制实施系列　安全项目　

按照预先设计的目标和评估指标、评估方　武等对项目效果进行评估；推广优先项　目；分析问题原因等　

图１居家燃气安全项目策划与实施　

３项目策划实施中需要注意的问题　

（１）注重原有项目的完善和延伸。安全社区　

６０　事故伤害预防３Ｅ原则　

燃气事故预防计划　燃气安全系列项目　

固　围