目前 ，学术 界普遍 认 为合 同 “ 实 款 、工 期 的 调 整 依 据 中 标 合 同 约 定 进
Baidu Nhomakorabea
性 变更 在实 践 中是个 难题 。因此 ，如 质性 内容” 的解 释是指 影 响或者 决定 行 变 更 。 何 正确 理解 “ 同实质 性 内容 ”，是 当事人 基本 权利 义务 的条 款。我 们认 合 摆在招标管理人员面前的重要课题 。
出 明确 规 定 的
招标 文件 所附合 同文 本往往 包含
在签 订 中标 合 同后不得 再行 订立 背离 本 条例 的规定 签订 书面 合 同，合 同的 着一些 合 同变更 条款 ，并约 定 了变更
合 同实质性 内容的其 他协 议。这一 规 标 的 、价 款 、质 量 、履 行期 限等 主要 规 则 。如在 《中华人 民共 和 国标 准施 定兼 顾 了保护 合 同当事人 、其他 投标 条 款应 当与招 标文 件和 中标人 的投标 工招标 文件 》 （ ０ ７年版 ）关 于变更 ２０
人和 社会 公众 的利益 ，体现 了招标 投 文 件 的内容一 致 。招 标人 和 中标 人不 和价格 调 整的规 定 中 ，对 于招投 标合
标活 动公 开 、公平 、公正 、诚 实 信用 得 再行订 立背 离合 同实 质性 内容 的其 同实 质性 的变更情 形都 做 出了相 应 的
的原则。 他协议 ”。
标 投标 法 》、 《最高人 民法 院关 于 审 者全 部免 除责 任 ，但法 律 另有 规定 的
《 合同法 》第 ３ ０条规定 “ 有关合 理 建设 工程施 工合 同纠 纷案 件适用 法 除外 。”不 可抗 力是 指不 能 预见 、不
同的标的 、 数量 、 质量 、 价款或者报酬 、 律 问题 的解 释 》和 《 高人 民法 院关 能避 免 、不 能克 服 的事件 ，属 合 同解 最 履 行期 限 、履行 地 点和 方式 、违 约责 于适用 ＜中华人 民共 和 国合 同法 ＞若 除或者变更的法定情形。
的 限 定进 行 理 解 ，不 宜 做 扩 大 解 释 。
活 动 开 始 时 便 公 平 公 开 的 展 现 在 每 一
位 投标 人 面前 ，且 未损 害其他 未 中标
合法的变更
人 的合 法权 益和社 会公 共 利益 ，因此
部分招标从 业人员有这样 的看法 ， 是 正当的变更 。
Ｓ懒 ｎ ＰａＩ ｐｉＪ ｅＰ ｃｌ ｉａ
妥善处理 中标后的合同变更
■文 Ｉ 张锋 杨敏
处 理 中标 后 的合 同变更 是一个 亟 ２１ ０ ２年 ２月 １日， 《 标投 标法 招
— —
中标 合 同对合 同变更 事项做
待解 决又 饱受 争议 的 问题 。根 据 《 招 实施条例 》 正式实施 ， ５ 条规定 “ 第 ７ 招 标 投标 法 》的规 定 ，招标 人 与 中标 人 标人 和 中标 人应 当依 照招标 投标 法 和
— —
指 在 合 同成 立 以 后 ， 尚未 履 行 或 尚 既然 法律 明确 要求 “ 得再 行订 立背 不
发 生不 可抗 力、情势 变 更等
未 完 全 履 行 以前 ， 当事 人 就 合 同 的 离 合 同实质性 内容 的其 他协 议” ，那 法定情形
内容 达 成 修 改 和 补 充 的协 议 。合 同 么 ，无 论 出现何 种情 况 ，一 律禁 止 变
关 于 不 可 抗 力 ， 《合 同 法 》第
变 更 有 狭 义 和 广 义 之 说 ，狭 义 的合 更合 同实质性 内容 就万 事大 吉 了。但 １７条规定 ： “ １ 因不可抗力不能履行合 同 变 更 专 指 合 同 内容 的变 更 ，不 包 实 际上并非如此 。 根据 《 同法 》、 招 同 的，根据 不可 抗力 的影 响 ，部 分或 合 《 括合 同主体变 更 。
若干 问题 的解释 （ ）》第 ２ 二 ６条规定 ：
同” 问题 突出 。 “ 白合 同” 即发 包 案 不是 合 同生效 的前提 条件 ，不备 案 黑
“ 同成立 以后 客观情 况发 生 当事人 人 与承包 人 就 同一 建设 工程 项 目签订 也不导致合 同无效 。 合
在 订 立 合 同 时 无 法 预 见 的 、非 不 可 抗 的两份 不 同版本 的合 同，通 常把 经过
严格 地讲 ，此 类情形 非双 方事 后
为 《 标投 标法 》所述 的 “ 同实质 协 商 ，不 属于合 同变更 ，只是 合 同履 招 合 性内容” 应按照 《 招标投标法实施条例 》 行 的细化 。 由于合 同变更 事项 在招 标
如何甄别 “ 同实质性 内容” 合
《 招标 投标法 》上 “ 同实 质性 合 内容 ”的概 念来 自于 《 同法 》。合 合 同 变 更 是 《合 同 法 》上 的 概 念 ，是
任 和争议 解决 方法 等 的变更 ，是 对要 干 问题 的解释 （ ）》，下列 三类 合 二
约 内容的实质性变更” 。 同变更 应认定 为合法有效 ：
关于 情势 变更 ， 《 高人 民法 院 最
关 于适 用 ＜中华 人 民共和 国合 同法 ＞
３ Ｐ Ｐ２ １ ４ ２ Ｐ Ｍ ０ ２０
规定 。如 由于变 更估 价 、承包 人 的合
《 招标 投标法 》并 未完全禁 止合
我们 可 以看到 ， 《 标投 标法 实 理化 建议 、物价 波动 、法律 变化 等原 招
同变 更 ，只是要 求变 更不 得 “ 背离合 施 条例 》的条款 比照 《 同法 》相 关 因 引起 的价格 调整从 而引 发合 同实 质 合 履行 地 点和 方式 、违 性 内容变 更 的情况 是被 允许 的 ，只 要 同实 质性 内容 ”。但何 谓合 同的实质 规 定 ，减 少 了 “ 性 内容 ， 《 招标 投标 法 》中没 有作 出 约责任 和争议解决方法 ”等 内容 。 解 释。如何 区分 实质 性变 更和 非实质 中标 合 同 中约 定 了相应 变更 条款 ，价