大力推行农村集体资产管理去现金化改革
作者：寿建荣
来源：《农村财务会计》 2020年第5期
寿建荣
近年来，浙江省绍兴市柯桥区以清廉浙江建设为引领，着力加强农村基层党风廉政建设，
夯实党的执政基础，把深化农村集体资产管理改革作为其中一项重要举措，每年确定一个工作
重点，每3-5年创新改革农村集体资产管理的体制机制，持之以恒，常抓不懈，创新不止，久
久为功，使全区农村集体资产管理水平不断提升，农村小微权力得到切实规范，农村社会更趋
和谐稳定。今年，柯桥区坚持以“最多跑一次”的理念为引领，全面推行农村集体资产去现金
化管理改革，探索农村集体资产管理的有效模式，为新时代农村社会治理打下了坚实的基础。
一、直面问题，探索改革出路
一是以群众需求为导向。柯桥区贯彻以人民为中心的发展理念，落实“最多跑一次”的目
标要求，全面持续深化农村集体资产管理改革。2009年在全省率先建设农村集体资产信息化管
理平台，管理效率大幅提升；2013年在全省率先开展农村集体经济合同清理及重新签订规范，
经济效益大幅提增，村集体年收入增加达1.2亿元，平均每个村增加30万元以上；2017年在
全省率先实施集体大宗物资网上采购交易，采购绩效大幅提高。通过持续深化改革，柯桥区农
村集体经济持续快速发展，村级财务引起的群体性上访事件大幅下降，美丽柯桥建设持续深入。
二是以存在问题为导向。在将农村集体资产管理制度的笼子扎得更加趋严、趋紧、趋实的同时，
还存在一些问题，如村与银行的距离较远，资金存取不便；村级收支不分离，坐收坐支；现金
支付不严，挂宕账增加；审核审批不严，支付随意；编造虚假支出凭证，贪污冒领等，上述行
为的发生都与现金支付结算直接相关。为从源头上杜绝这些问题，减少基层及群众来回跑银行
存取款、到镇（街道）办事的不便，加强群众对集体经济的监督，今年开始，柯桥区着力创新
现金收支结算方式，采用移动支付的办法，探索开展农村集体资产去现金化管理改革。
二、最多跑一次，实践改革创新
柯桥区牢固树立“最多跑一次”改革的理念，努力实现“一次都不跑”的目标，围绕农村
集体资产去现金化管理主线，按照可查询、可追溯、可稽核的要求，依托现代移动支付服务手
段，通过网络系统审核、转账、监管村级集体收支，杜绝坐收坐支、以据抵现、虚报冒领、不
合规支出等行为，努力建成更加“规范、高效、便捷”的农村集体资产管理体系。
1. 审核全程分级。在农村集体资产信息化管理系统的平台上，新增开发村集体资金审核系
统，所有支出票据在经手人、证明人、审批人、民主理财小组等签字盖章后，由村级报账员扫
描录入网上支付审核系统，根据不同的金额，逐级在电脑或手机上进行审核。5万元以下的，
由镇街“三资”代理服务中心会计审核；5-20万元的，由镇街农经站长审核；20万元以上的由
镇街分管领导审核同意。这种网上审核方式，改事后审核为事先审核，既提高了效率，又强化
了监管，通过层层审核，层层把关，杜绝不合规支出的发生。
2. 收入全部转存。将所有村引入瑞丰银行服务点，集体资产资源租赁等取得的收入，通过
手机扫描一码通二维码收款，或通过服务点存入集体账户，实现无现金收入；同时，农户也可
利用瑞丰银行服务点，实现个人存取款更加方便快捷，打通现金存取服务的最后一公里，实现
多方共赢。
3. 支出全部转账。一是小额村务支出采用村务卡形式转账支付。每个村发放三张村务卡，
分别是书记、文书、报账员各一张。一般的村务支出以村务卡刷卡支付，然后通过网上审核后
转账报销。二是其他支出通过网上资金审批转账支付。工程项目、分红福利、公共服务等其他
支出通过网上审核后，通过网上银行转账支付。彻底改变了过去报账员多次跑银行排队，多次
跑镇（街道）审核盖章的现象，大大减少了村级工作量。
4. 公开全面彻底。充分发挥村级民主理财小组民主监督作用，要求各村民主理财小组一般
每周不少于一次开展集中民主理财活动，及时做好票据审核工作。在此基础上，进一步拓宽全
员民主监督渠道，全区统一开发“财灵清”三资公开系统手机APP，村民通过扫描二维码，便
可登录查询本村收支及相关票据、合同等原始凭证，全面实现从村务公开栏、触摸屏、电视屏
到手机屏的全方位监督，使村民不出家门，能随时随地实时查询本村收支情况。
三、既便民又规范，改革显实效
1. 操作更方便。引入瑞丰银行服务点，实施一码通和网上转账后，改变了过去村报账员经
常跑银行和在银行排队的现象，使村集体收入存入银行账户更加及时。
2. 管理更规范。实施去现金化管理改革后，村一级不再保管现金，杜绝了坐收坐支现象。
农村集体支出通过网上转账支付，实行事前审核，杜绝了不合理的开支，改变了过去现金支出
通不过报账，在出纳处形成挂宕的现象。对于用村务卡的小额支出，如果属于不合理的开支，
不能通过审核的，也由其个人自理，避免了不合规、不合法的开支报销入账。
3. 监督更有力。一是所有支付不仅要经村级经手人、证明人、审批人、民主理财小组（村
务监督小组）等监督环节，而且必须通过镇街“三资”代理服务中心代理会计、农经站长、镇
街分管领导的分级审核，监督更加有力。二是所有支付都通过银行转账，都在系统上留有资金
进出痕迹，资金必须通过银行转账支付，打到对方账户，改变了过去有的村通过虚列工程、务
工等项目，虚假签名以现金支出的弊端，从源头上根绝了造假贪污等违规违法行为的发生，监
督更加有效。
（作者单位：浙江省绍兴市柯桥区经管总站）