甘肃省敦煌市生态保护存在的问题与对策
摘要：敦煌的生态环境持续恶化，资源性缺水矛盾日益突出，“绿色屏障”逐渐退化，土地沙化和盐渍化加重，生物多样性逐渐降低，自然灾害日趋频繁，人类文化遗产莫高窟和大漠奇观鸣沙山·月牙泉等众多自然人文景观的存续受到严重威胁。水资源短缺已经成为制约敦煌市经济社会可持续发展的“瓶颈”，节约用水、保护敦煌绿洲已刻不容缓。针对现状与问题提出些对策及措施，以供参考。
关键词：生态保护 对策 问题 敦煌市
1、敦煌市生态的现状与存在问题
敦煌市地处库姆塔格沙漠东部边缘，总面积3.12万平方公里，其中绿洲面积1400平方公里，占总面积的4.5%，年均降雨量39.9毫米，蒸发量2486毫米。敦煌自然条件差、生态环境脆弱。特别是自上世纪50年代以来，由于疏勒河下游断流，党河流域人口、耕地、用水量成倍增加，导致水资源供需矛盾日益突出，地下水补给严重失衡，生态环境日趋恶化。
(1)水资源十分短缺。敦煌地表水以党河为主，年径流量3.02亿m3，人均可利用地表水资源量1389m3，属典型的水资源缺乏地区。自上世纪60年代以来，瓜州双塔水库、玉门昌马水库相继建成，使疏勒河在敦煌境内长达300多公里的河道断流；1974年敦煌党河水库建成蓄水，党河下游断流。疏勒河与党河断流后，直接造成敦煌北部、西部没有了地表径流，绿洲区外围的西湖自然保护区及北湖湿地逐渐萎缩。同时，受气候影响，从上个世纪50年代至今，祁连山雪线上升了50多米，党河源头来水出现危机。
(2)地下水位急剧下降。从解放至今，敦煌人口由3.7万人增加到了18.2万人，灌溉面积由13.4万亩增加到44.72万亩。全市总用水量4.0705亿m3，其中，农业用水3.7182亿m3，农业用水占总用水量的90.3%，党河来水已无法满足经济社会发展需要。目前，敦煌有机井2862眼，年开采地下水近1亿立方米。由于地下水严重超采，1975年—2001年地下水位共下降10.77米，目前仍以每年0.24米的速度下降。敦煌绿洲原有的１万余亩咸水湖和１千余亩淡水湖80%已基本干涸。
(3)“绿色屏障”严重退化，土地沙化加剧。近年来，敦煌地区天然植被不断退化，绿洲缩小，大风和沙尘天气逐年增加，年均出现八级以上大风达15次至20次，累计日数15.4天。建国初期，敦煌东、西、北湖及南山有天然林219万亩，湿地375万亩，现仅存天然林130多万亩、减少40%，湿地275.5万亩、减少26.5%。1994年以来，仅党河灌区外围沙化面积就增加了20万亩，平均每年增加近2万亩，库姆塔格沙漠平均每年向前推进2－4米，给敦煌生态环境和文化遗产保护造成了严重影响。
(4)生物多样性降低。一些水生植物已濒临灭绝，野生动物种群明显减少，据资料记载，敦煌原有的8种野生动物现已绝迹；农业生产中的病虫害逐年增加，给林业建设和农业生产造成了极大影响。
(5)文物保护和自然景观的存续受到严重威胁。突出表现为受生态环境恶化的影响，众多文物遗址的损毁程度日益加剧，特别是莫高窟因风沙侵袭，塑像和壁画病害日趋严重，不少窟区、窟顶遗址残败不堪，甚至会引起崖体的坍塌。受地下水位持续下降影响，月牙泉正面临枯竭的危险，1960年月牙泉水域面积为22.3亩，最大水深7.5米，2008年水位下降应急治理工程投入使用前，水域面积仅为7.8亩，平均水深0.8米。同时，鸣沙山南麓沙山正在向泉边推进，月牙泉将面临被掩埋的危险。
2、对策与措施
2.1 对策
近年来，敦煌市认真贯彻落实温家宝总理重要指示和甘肃省、酒泉市安排部署，坚定不移地把加强生态环境与文化遗产保护作为敦煌可持续发展的头等大事常抓不懈，按照“治标与治本并重，开源与节流并举，开发与保护兼顾”的指导思想，采取了一系列切实有力的措施，取得了初步成效。
(1)抓宣传，着力营造良好的生态环境保护氛围。一是从加强组织领导着手，先后成立了“三北”防护林建设、国家重点公益林管护、退耕还林、自然保护区建设、节水型社会建设、“三禁”（禁止开荒、禁止打井、禁止移民）工作等领导小组，为生态环境保护和建设工作提供了强有力的组织保障。二是从加强舆论宣传着手，采取开办专题、开设专栏、张贴标语等方式，大力宣传《森林法》、《防沙治沙法》等法律法规，先后在新华社、人报、甘报、甘经报等国内省内重要媒体推出了一批有关生态方面的新闻宣传作品；在电视台滚动播放以敦煌旅游文化及生态环境建设等为主要内容的专题影视片，增强了市民保护生态环境的意识，在全社会营造了良好的生态环境保护和建设氛围。三是充分利用各种机遇，主动向上级领导汇报敦煌生态环境问题，得到了中央、省、市各级各部门领导对敦煌生态环境工作的高度关注和大力支持。温家宝总理先后多次就敦煌的生态环境和文物保护做出重要批示和指示。特别指出要加强生态建设和环境保护，构建西北地区生态安全屏障，为做好生态环境保护与建设工作指明了方向。
(2)抓节水，着力缓解水资源短缺的矛盾。一是严格落实“三禁”和关井压田政策。截至目前，共压减耕地5.5万亩，关闭机井318眼，基本杜绝了乱打井、乱开荒、无序移民的行为。二是加大结构调整力度，逐步压缩棉花面积，以葡萄为主的特色林果、优质瓜菜、种草养畜等高效节水特色产业不断发展壮大。截至2010年底，全市以葡萄为主的优质林果面积达到10万亩以上，瓜菜面积达到6.3万亩。通过节水改造工程的实施，葡萄、大枣、温室蔬菜等不仅用水量明显低于棉花，而且亩纯收入分别较棉花高8000元、3000元和7000元。三是强化城乡综合节水措施。在农村，累计推广节水灌溉面积17.2万亩。同时，加强机井取
水计量设施管理，组织实施了党河灌区续建配套与节水改造工程，渠系水的利用率由50年代的33%提高到60%，灌溉水的利用率由30%提高到56%。在城市，严格关闭自备水源井，实施了城市供排水主管道改造工程，星级以上宾馆饭店安装了变频供水和热水循环系统，居民住宅全部进行了水表出户改造，绿化全部采用了河水滴灌、喷灌技术。在工矿企业，改造升级传统用水工艺，新上工业企业全部落实了水循环利用技术设备。同时，建立了农民用水者协会，提高了农业水利工程供水价格和特殊行业用水价格，开征了水资源费，城市居民用水实行阶梯水价，形成了运转规范、调控有力、公平有序的用水价格体系。
(3)抓治理，着力遏制生态环境恶化的趋势。一是实施封滩育林工程。1980年敦煌市天然植被封育被纳入“三北”防护林建设规划以来，全市共封育恢复天然林面积134.94万亩，是70年代末天然林保存面积的6倍多，使全市近50万亩流动沙丘得以基本固定，农区沙化趋势局部得到了遏制，野生动物种群数量有所增加。二是加强湿地保护工作。近年来，敦煌市通过建立自然保护区、实施封滩清牧、规划湿地保护项目等措施，人为因素破坏明显减少。三是大力实施防沙治沙和农田林网改造工程。敦煌市全市累计人工造林24.7万亩，和九十年代初相比，增加了22.7万亩，增长了11倍多。改建和营造周边防护林带17条、82公里，农田主副林带410条、840公里，形成林网网络1500个，使全市95.3%的农田控制在了林网内。四是加快自然保护区建设进度。近年来，敦煌市先后建成西湖、阳关两个国家级自然保护区，东湖、南泉两个县级自然保护区，使全市保护区面积达到97.96万公顷，占全市土地面积的31.4%。争取建立了国家级疫源疫病监测站，设立水位和植被变化监测点23个。
(4)抓项目，着力解决生态环境保护中的突出问题。一是围绕解决生态屏障退化的问题，抓好生态治理工程建设。近年来，敦煌市重点组织实施了“三北”防护林体系四期建设、退耕还林、国家重点生态公益林补偿管护等3项生态治理工程。二是围绕解决水资源短缺的问题，加大重大生态项目争取力度。通过多方争取，2011年6月12日国务院已正式批准了《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》。同时，投资1.45亿元，实施了病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、农村安全饮水、小型农田水利等6项水利工程。三是围绕解决旅游资源保护问题，认真开展月牙泉综合治理工作。投资4500万元启动实施了月牙泉水位下降应急治理工程，2008年3月完工并投入运行。月牙泉现有水域面积11.2亩，最大宽度 42米，平均水深 1.5米，较工程实施前增加了0.7米。同时，加大鸣沙山风沙治理力度，治沙保护规划正在编制之中。
(5)抓保护，着力推进文化遗产和文物保护事业健康可持续发展。一是加大保护工作力度。先后成立了敦煌市文物管理局，设立了玉门关—汉长城、阳关和白马塔文物保护管理所，成立了39个文物保护小组，聘请业余文物保护员70多人，建立了市、乡、村三级文物保护网络。二是加大资金投入力度。1999年以来，敦煌市共投入6100万元，吸纳社会资金4170多万元，用于文物资源的保护开发，使国家级和省级文物保护单位达到了安全保护无险情的要求。三是加大重点文物保护力度。对未确定为文物保护单位的194处文物点全部指定了保护对象。先后修建了玉门关公路、玉门关管理所，完成了河仓城、玉门关维修加固工程，维修了省级文物保护单位西云观。同时，启动实施了莫高窟保护利用设施工
程，游客中心主体框架完成50%的工程量。四是加大申遗工作力度。自2007年丝绸之路整体申遗项目启动以来，敦煌市已编写完成了玉门关、悬泉置申遗文本，以及玉门关、悬泉置遗址文物本体保护维修方案，正在编制玉门关、悬泉置文物保护规划与实施方案。
2.2 措施
(1)加快农业产业结构调整。按照“以水定结构、以水定规模、以水定发展”的思路，加快推进农业产业结构调整。力争到“十二五”末，特色林果种植面积达到25万亩，高效瓜菜种植面积达到10万亩，万元田和五千元田的比重分别达到40%和30%以上，实现农村“人均2亩葡萄、1亩瓜菜，收入过万元”的目标。
(2)加大生态项目建设力度。围绕《敦煌生态环境和文化遗产保护近期工作方案》的实施，加快“引哈济党”、人饮水源置换、节水灌溉等重点工程建设步伐。继续做好“三北”防护林、退耕还林、国家重点公益林等生态治理工程建设，争取申报全国防沙治沙综合示范区项目、库姆塔格沙漠东缘沙化土地封禁保护区、重点风沙口治理、湿地保护、农区节水高效产业结构调整等14个生态环境治理项目，力争到2020年全市人工林面积达到40万亩，森林覆盖率达到3.58%。
(3)扎实推进全社会节水工作。严格落实“三禁”政策，继续实施城乡节水器具改造、工业节水工艺改造、灌区干支渠改建、高效农田节水灌溉等工程，全面推广高新节水技术，不断深化水权制度改革，促进水资源合理利用开发。力争到2020年，城镇生活节水器具普及率达70%；城市污水处理率达90%以上，污水回用率达50%以上，工业用水重复利用率达73%以上。
(4)切实加强文化遗产和文物保护。加快莫高窟、玉门关—汉长城、月牙泉等人文自然遗产的保护、开发和建设步伐，编制悬泉置遗址、河仓城、白马塔等文化遗产的保护、开发、利用规划，推进玉门关和悬泉置遗址申报丝绸之路世界文化遗产进程。
(5)加快水利基础设施项目建设。到2020年，计划投资7.71亿元，实施敦煌市地下水源地置换、党河下游河道恢复与归束、敦煌市水土保持生态建设与保护、月牙泉恢复补水等6项重大水利工程。