重庆市矿产资源总体规划

编 制 说 明

（2008—2015年）

（送审稿）

重庆市人民政府

二○一○年四月

目 录

一、《规划》编制的目的和依据 .............................................................. 1

（一）目的.............................................................................................. 1

（二）依据.............................................................................................. 1

二、《规划》编制的指导思想和基本原则 .............................................. 3

（一）指导思想 ..................................................................................... 3

（二）基本原则 ..................................................................................... 3

三、《规划》适用范围、期限和基准年 .................................................. 4

四、《规划》目标、任务、主要指标和主要内容 .................................. 4

（一）目标.............................................................................................. 4

（二）任务.............................................................................................. 5

（三）主要指标 ..................................................................................... 5

（四）主要内容 ..................................................................................... 5

五、《规划》编制过程、规划研究情况 .................................................. 9

（一）组织形式 ..................................................................................... 9

（二）编制过程 ................................................................................... 10

（三）专题研究 ................................................................................... 12

（四）编制方法及主要研究内容 ....................................................... 12

六、《规划》衔接情况 ............................................................................ 15

七、《规划》审查情况 ............................................................................ 16

八、《规划》征求意见及协调 ................................................................ 17

九、对《规划》环境影响分析说明 ...................................................... 17

十、需要说明的问题 .............................................................................. 20

（一）有关数据的说明 ....................................................................... 20

（二）重点开发利用的优势矿产的确定 ........................................... 22

（三）关于矿产资源调查评价与勘查的几个问题 ........................... 22

（四）关于优化矿产资源开发利用布局的几个问题 ....................... 23

（五）关于《规划》准入条件 ........................................................... 26

（六）关于促进小矿有序发展的说明 ............................................... 27

（七）关于重庆市煤炭资源的开发问题 ........................................... 27

（八）关于矿山环境保护与恢复治理的几个问题 ........................... 28

（九）最低开采规模 ........................................................................... 31

（十）关于规划实施保障措施的几个问题 ....................................... 32

重庆市矿产资源总体规划编制说明

（2008—2015年）

矿产资源是国民经济发展的重要物质基础，矿业经济的持续发展和壮大，加快了工业化进程，促进了社会进步。为了加强对全市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理，促进矿产资源的可持续利用，满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求，按照国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2006]255号）的要求，根据《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规，围绕重庆市经济社发展战略，结合我市矿产资源实际，制定《重庆市矿产资源总体规划（2008～2015年）》（以下简称《规划》）。

一、《规划》编制的目的和依据

（一）目的

依法实施矿产资源统一规划，落实《全国矿产资源规划》；加强矿产资源勘查、合理利用与保护，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力；加强地质环境保护及恢复治理，促进人与自然和谐发展；为政府实施宏观调控和相关行业制定发展规划以及审批矿产资源勘查开发活动等提供决策依据。

（二）依据

法律法规。《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则，《重庆市矿产资源管理条例》及其实施细则。

产业政策。《中共重庆市委关于加快推进新型工业化的决定》，《关于加快库区产业发展着力解决移民就业促进库区繁荣稳定的决定》，《关于加强民族工作加快渝东南民族地区经济社会发展的意见》。

矿产资源政策。《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号），《国务院关于加强地质工作的决定》（国发[2006]4号），《重庆市人民政府关于规范矿产资源开发和发展加工型产业的意见》（渝府发[2006]152号），《重庆市人民政府贯彻国务院关于加强地质工作决定的实施意见》（渝府发[2007]6号），《关于加强地热资源管理的意见》（渝府发[2007]99号）。

国民经济和社会发展规划。锦涛总书记为重庆市制定的“314总体部署” 、《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号），以及“一圈两翼”发展战略、“五个重庆”建设、《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

矿产资源规划。《全国矿产资源规划（2008-2015年）》、《重庆市矿产资源总体规划（2001－2010年）》。

矿产资源。重庆市矿产资源基本特征及资源潜力，矿产品供需形势，矿产资源勘查开发、矿山环境保护与恢复治理现状和问题等。

其他。《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2006]255号），《重庆市矿产资源整合总体方案》（渝府函[2007]53号），《重庆市人民政府关于实施煤矿整合的通知》（渝府发[2007]128号）等。

二、《规划》编制的指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“保护环境，节约资源”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”和“利用两种资源，两个市场”的指导方针，根据重庆市矿产资源禀赋条件，围绕“314”总体部署、“五个重庆”建设、“一圈两翼”发展战略、统筹城乡综合配套改革试验区以及《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）的要求，建立和完善适应社会主义市场经济的矿产资源勘查、开发和管理新体制，政府管理与市场运作相结合的矿产资源配置机制，强化矿产资源管理，合理开发利用矿产资源，构筑有竞争力的优势矿业，加强矿山地质环境保护与恢复治理，着力构建绿色矿业体系及长江上游生态屏障，促进矿产资源开发利用、生态环境和经济社会的协调发展。

（二）基本原则

——坚持开源与节流并举、开发与保护并重的原则。遵循开源与节流并举、开发与保护并重、把节约放在首位的方针，加强并超前进行矿产资源调查评价与勘查，提高资源的可供性；依靠科技进步，合理开采，综合利用，提高资源利用效率，降低资源耗竭速度。

——坚持宏观调控与市场机制相结合的原则。在国家法律、法规、政策指导下，充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，优化资源利用结构和布局，调控资源利用总量。

——坚持经济、社会、资源、环境效益相统一的原则。矿产资源开发利用与矿山生态环境保护相协调，矿产资源开发与西部和三峡库区生