发挥党代表作用 加强基层党建工作
2011年2月 实行党代表大会常任制是贯彻落实党的十六、十七大
精神推进党内民主政治建设的实际行动是改革和完善党的领导方式
和执政方式提高党内决策民主化程度和科学化水平的有效途径是发
展党内民主、强化党内监督、健全民主集中制的迫切需要是加强和改
进党的建设巩固党的执政地位和执政基础的重要措施。党代表作为党
代表大会的主体其作用发挥的好坏事关党代表大会能否达到预期的
目的、取得真正的实效。要发挥党代表的决策、监督、示范和桥梁作
用必须抓好四个方面的工作 一、营造氛围为党代表发挥作用提供前
提 良好的环境是我们开展各项工作的前提和基本条件。发展经济实
施改革需要稳定的社会环境。同样党代表要发挥作用需要民主的、宽
松的、和谐的环境。如果不给党代表发挥作用创造良好的环境只让代
表“举举拳头拍拍手”领导“一言堂”仅仅把代表当作一种“摆设”只有
“虚名”没有“实效”就会严重影响党代表大会的质量甚至劳而无功致
使党代表大会一无所获也就难以达到既定的目的。因此要充分认识营
造氛围对 2 党代表发挥好作用的必要性、重要性和现实性努力创造
条件为党代表发挥作用奠定基础。一要营造好舆论氛围。要通过召开
会议、集中宣讲、印发资料等形式广泛宣传实行党代表大会常任制的
目的、意义代表的职责、权利和义务等知识使广大党员干部及党代表
对党代表大会常任制有比较全面的、细致的、深入的了解在社会上形
成关心“常任制”、理解“常任制”、支持“常任制”的舆论环境不断增强
党代表履职尽责的使命感为其发挥作用做好铺垫。二要创设好工作环
境。在党代表大会会议期间要积极为代表参政议政创造条件领导要少
讲多听让党代表多讲少听尽最大限度把党代表了解、掌握的各种情
况、建议和意见群众的呼声愿望基层的困难问题表述出来反映清楚传
递上来为领导决策提供好依据。在党代表会议闭会期间活动组负责人
基层党委及代表所在单位的负责同志要多为党代表视察、调研提供便
利不仅要在时间、物力上做好保障而且要鼓励、引导、督促党代表开
展监督活动也就是要做到“硬件要硬软件要实”真正为党代表开展工
作营造好氛围使党代表能够尽好责、干好事。 二、开展活动为党代
表发挥作用搭建平台 党代表发挥作用需要借助一定的载体通过一定
的形式来体现。根据实际情况组织开展主题鲜明、方便易行、丰富多
彩的活动是党代表发挥作用的有机载体、有效形式。一是视察活动。
由活动组召集、组织党代表开展视察活动。 3 可以采取听汇报、看
现场、走访等形式视察内容一般就是事关经济发展、社会事业进步的
重大工作、重要事项和重点项目。每次视察活动必须突出一个重点要
求每个党代表必须对视察对象提出自己的看法、认识而且要具体、实
在不能泛泛而谈且忌“大而空”。开展视察活动要做到善始善终视察前
要精心筹划视察时要认真扎实视察后要总结反馈绝不能虎头蛇尾。二
是调研活动。由活动组集体组织或党代表单独进行。调研活动与视察
活动相比时间可以稍长一些范围更大一些但主题必须鲜明、集中必须
针对一项工作或一些现象说清说透并且要写出观点分明、切实可行的
调研报告。调研活动一般采取入户走访、座谈讨论、查阅资料等方式
进行。开展调研活动对代表自身素质要求较高对于一些理论知识欠
缺、文化程度不高的代表可以采取几名代表共同调研或由活动组牵头
组织但必须保证让参与的代表完全表达自己的认识及想法。开展调研
活动通常情况党代表应对本行业、本单位、本村的工作进行调查研究
一方面做起来比较得心应手一方面有助于以调研促工作以工作提高
调研质量。开展调研活动受时间、客观条件等因素影响较小便于党代
表反映针对性强、质量较高的意见和建议是党代表履行职责、发挥作
用的好途径、好形式。三是谏言咨政。由活动组组织进行。召集各部
门、镇领导、党代表开展面对面地谏言咨政会由党代表就群众关心的
重点、热点、难点问题向各部门、镇领导咨询有关政策 4 及落实措
施各部门、镇领导当场予以答复。召开谏言咨政会必须提前5天告知
党代表以便党代表收集、整理群众的意见同时参会的各部门、镇领导
必须熟知相关政策答复代表要做到讲清政策说明原因指出解决问题
的途径及措施不能含糊其辞模棱两可。谏言咨政会是党代表发挥作用
最直接的一种方式。四是推行公示制。在每名党代表所在党组织辖区
内的醒目位臵制作代表公示牌公示代表的姓名、年龄、职务、电话号
码以及代表的职责并且张贴代表的照片。通过实行公示制使广大党员
干部及群众对党代表了解得更详细、更具体不仅方便了群众与党代表
的联系而且把党代表臵于群众监督之下对党代表履行职责可以起到
推动作用。实行党代表公示制为群众反映民情民意提供了便利是实实
在在的“民意直通车”。五是列席会议。组织党代表列席区、镇党委会
和人代会了解事关区、镇大局的一些重大事项并在适当时机可以由党
代表发表自己的看法和认识广泛听取他们的意见建议。这样不仅保证
了党代表参政议政而且确保了重大事项的决策更加民主有“一箭双
雕”的功效。 三、提高素质为党代表发挥作用奠定基础 党代表自身
的思想素质、理论修养、服务意识与其发挥作用有着密切的联系。自
身综合素质高其发挥作用就越好否则其作用就难以发挥。因此为了使
党代表充分发挥作用就要在提高他们的素质上多下功夫、多想办 5
法努力使党代表的综合素质不断提升为保证其作用的发挥奠定基础。
一要加强学习。一方面组织代表集中学习一方面要求代表搞好自学。
既要学党的路线、方针、政策也要学法律法规、市场经济知识更要学
党的建设方面的理论、规定、制度。要使每名代表做到掌握政策了解
法律熟悉党务为代表谏言献策、参政议政提供较高的理论基础。二要
注重培训。活动组可利用举办培训班、召开会议、个别谈话等形式加
大对代表的培训力度不仅要提高代表的思想素质而且要强化履职能
力的培养使代表们能够从思想、能力、作风诸方面适应履行职责、发
挥作用的需要。三要进行述职。活动组可定期或不定期地组织党代表
在各自党组织辖区内开展述职活动由党代表向党员干部及群众代表
报告自己履行职责情况接受组织和群众的监督、评议。述职活动要扎
实认真不能走过场、图形式。要通过开展述职活动促进代表履行职责
鞭策他们不断提高自身素质真正为群众做好“当家人”和“代言人”。
四、强化领导为党代表发挥作用提供保证 做好党代表的组织、领导
工作是党代表发挥作用的基本保证。如果组织不好领导不力党代表发
挥作用就难以到位甚至失职、失位、失效。为此必须强化领导搞好组
织、服务工作保证代表作用的充分发挥。一要加强领导。在活动组强
化组织领导的同时可以按照就近就便的原则将党代表分成几个活动
小组落实负责人明 6 确职责进一步做好对代表的领导和组织工作确
保有序开展工作。二要搞好服务。不仅要搞好党代表大会召开期间的
服务工作而且要认认真真、踏踏实实搞好闭会期间的组织、服务工作。
在服务上重点要做好与有关单位及方方面面的协调联系让代表开展
工作有足够的时间、精力并且要积极创造条件尽最大努力关心、支持
代表的工作特别对刁难、阻碍、破坏代表开展工作的人和事要坚决予
以打击。同时要教育、引导辖区内的上上下下、方方面面全力配合代
表的工作真正使代表职责不受任何因素的影响。