时限要求紧
《 国务院关于规范国务院部门行政 审批行为改进行政审批有关工作的 通知（国发【2015】6号）》文中10 次出现“高效”、“限时”、“时 限”等对效率要求的词汇。
10次出现
“高效”、“限 时”、“时限”
A类项目
15个工作日
B类项目
10个工作日
C类项目
5个工作日
某 市 2015年 环 评 改 革试点工作中要求 ：A类项目技术评 估 在 15 个 工 作 日 完 成，B类和C类报告 书 分 别 在 10 个 工 作 日和5个工作日内完 成审批。
烃装置（MTO）采用UOP专利技术
一、报告书审查情况
环评报告书 项目组成含 24套工艺装 置,包括HC 区、BPC区 、PPC区及 公用工程辅 助设施，形 成专家评估 意见。
环评报告书 项目组成含 23套装置， 去掉含氯装 置四套新增 部分装置。 形成专家评 估意见 。
地下水专题 报告书论证 会，形成专 家意见。
监测方案是否全面、具体、可操作。
评价结论是否明确、可信。
环境影响技术评估存在的主要问题
评估内容多 项目难度大 评估手段少 时限要求紧 总体基础弱
必须优化
评估内容多
与法律法规和政策的符合性 与相关规划的符合性 循环经济与清洁生产水平 环境保护措施与达标排放 环境风险 环境影响预测 污染物排放总量控制 公众参与
水资源及水 环境评价专 题论证会， 形成专家意 见。
复审会，形成 专家意见。
环评报告书 技术评估会
2010年12月 榆林
环评报告书 技术评估会
2012年11月 榆林
地下水专题 论证会
2013年1月 北京
水环境影响 评价专题论
证会
2013年2月 北京
环评报告书 复评会
2013年7月 北京
二、评估时发现的制约问题（一）
环境影响评价的结论
2020/7/21
项目概况描述是否清晰、全面，图件是否齐全
评价范围是否符合导则要求，环境现状监测数据是否可靠 ，结果是否符合实际 分析方法是否科学，是否符合导则要求，引用法规、标准 是否正确。 环保措施技术、经济上是否可行，能否做到达标排放，环 境风险是否可控。 分析方法是否科学，所得结论是否可靠，项目环境经济可 行性如何。
对于不涉及建设项目的污染因子， 应简化或不评估该因子的影响
与建设项目环境影响及环保措施无关的相关 附件、附录、附图等不做评估要求
......
强化评估技术的创新——大数据应用
先进评估手段
-3S技术 多图层叠加 - 互联网、物联网 -云计算 -大数据分析
评估是衔接环评与审 批的重要环节
评估为环境影响评价行 政审批提供技术支持
2020/7/21
环境影响技术评估的性质、作用与内容
第十七条 建设项目的环境影响 报告书应当包括下列内容:
评估内容：
建设项目概况
建设项目周围环境现状
建设项目对环境可能造成影响 的分析、预测和评估 建设项目环境保护措施及其技 术、经济论证 建设项目对环境影响的经济损 益分析 对建设项目实施环境监测的建 议
项目难度大
❖ 评估难度大.
项目工艺复杂 排污种类繁多 环保措施要求高 选址环境敏感
报告书编制质量差
案例：神华陶氏榆林循环经济煤炭 综合利用项目
• 主体工程由三大区块组成（碳氢区（HC）、基 础塑料化工区（BPC）、高性能塑料化工区（ PPC））
• 建设23套化工装置 • 13套装置中采用陶氏化学专利技术，甲醇制烯
法律上没有明确规定且与环境影响无关的内容
由市场调节的内容，与环境影响及环境保护措施无关的内容
涉及项目主要环境影响的依托工程，重点评估依托可行性， 其他已经通过环评审批的依托工程，不评估其环境影响
作为项目的配套工程，单 独开展环境影响评价，不纳入主体工程评估
修订《建设 项目环境影 响技术评估 导则》（HJ 616-2011）
大保当煤矿
本项目
大保当组团：
5430人（2011年） 59600人（2030年）
锦界镇区：
14178人(2011年 ）
28800人（2030年 ）
金鸡滩镇区：
15359人（2011年 ）
11500人（2030年 ）
新材料产业带28km2
与神府经济 开发区重叠
锦界工业园 48.23km2
秃尾河 清水工业园
锦界工业园排污口
前青阳树沟
高惠渠农业取水口
清水沟 库大坝～入黄口 全长95.2km
红花渠农业取水口
秃尾河西岸 秃尾河入黄省控断面
高家川水文站
入黄口
评估手段少
手段 形式 技术
• 评估手段单一 • 过分依赖专家
• 评估形式单一 • 现场踏勘+召开评估会
• 评估技术落后 • 制约评估效率和质量
总体基础弱
技术力量有待提高
-地方评估机构起步较晚，基础薄弱、覆盖面窄，承接国家下放的 审批项目技术力量有待提高。 .
水平存在差异
-不同区域、不同层级评估技术支撑能力和水平存在差异。
经费紧张
《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》 （发 改价格【2015】299号）：“评估评审机构不得向项目单位收取费用”， 部分转型的评估机构还暂时面临经费紧张的问题。
82.04km2
大气、水环境容量有限，特征污染物超标；区域已有煤化工园区 存在环保问题，已对环境造成影响；本项目建设加剧环境恶化
➢ 地表水 秃尾河流域概况图
瑶镇水库
秃尾河湿地 采兔沟水库
选址环境敏感、地下水 环境风险较大，区域水 资源、项目取排水及水 环境容量交错影响、相 互制约。
项目工业取水口 规划的清水工业园排污口
评估机构数量
全国各级评估单位共215家
国家级 省级
计划单列市 地市级 县级
部队所属
0
1家 4家
12家
20
29家
41家
40
60
128家
100
评估机构单位性质
评估机构经费来源
环境影响技术评估的性质、作用与内容
《环评法》第二条 本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项
目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评 估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 ，进行跟踪监测的方法与制度。
评估工作改进的方向
推进战略环评落地
规划环评与项目 环评联动
区域上管住线
红线
行业上管住量
总量
严格准入门槛
强化环评机构管理 提高环评文件质量
技术评估发展方向
建立行政审批、技术评估、业主、环评机构责任清单
专家评估向技术评估转变 去繁就简 突出重点
“瘦身强体”
评估内容
评估技术
法律层面
能力建设
突出重点 去繁就简