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论民事诉讼中的检
察监督制度
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内容提要: 民事诉讼检察监督制度从诉讼监督的价值上看,有其存
在的必要性, 且当前中国司法现状也要求有相应的监督和约束。但
由于立法上的不明确, 造成了中国司法实务中的检法冲突问题, 因
此在肯定检察监督这一制度的同时, 应对其进行完善以更好地发挥
检察监督的职能。
关键词: 民事诉讼 检察监督 检法冲突 监督方式
1991年中国新民事诉讼法施行, 赋予检察机关对民事审判活动进
行法律监督的权力。但近几年来, 检法冲突问题严重, 由此而引起
对检察监督制度存与废的学术讨论, 并对检察监督制度的完善和改
进提出了合理的建议。本文拟对检察监督制度的存在依据、 现存
问题略陈管见, 并对该制度的完善提出个人建议。
一、 民事诉讼检察监督制度的历史考察
西方国家检察机关参与民事诉讼的制度是随着资本主义经济的发
展而建立和演变的。在资本主义法制史上, 检察机关参与民事诉讼
的制度最早建立于刚刚经历资产阶级革命洗礼的法国。18世纪法
国资产阶级革命之后, 把参与民事诉讼作为检察机关的重要职能,
在此之后, 在资本主义国家相继仿效, 普遍建立了检察机关参与民
事诉讼的制度。这一制度在资本主义的发展经历了两个阶段, 即自
由资本主义阶段和垄断阶段。
自由资本主义时期, 为了资产阶级的经济利益和自由竞争经济秩序
的形成, 法律赋予当事人充分的私权自由。反映在民事诉讼中则体
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现为实行民事权利处分自由, 因此, 检察机关参与民事诉讼自然也
限于法律规定的很小的范围。资本主义进入垄断阶段以后, 为加强
对经济关系的控制, 资产阶段要求加强国家职能, 在民事诉讼领域,
随着民法三大原则的变化, 传统的处分原则也受到冲击。检察机关
对涉及所谓”集体性利益”或”扩散性利益”的民事案件进行干预。
对此英、 美及法、 日等国家的民事诉讼法均有相关的规定。
如今, 西方各国检察官在民事诉讼中的作用普遍不大, 远远没有充
分利用一些规范性文件正式赋予它的权利, 这表明资产阶级的不动
摇私法自治根基的理论, 限制了国家对经济生活的干预。正如马克
思曾经指出的那样”资产者不允许国家干预她们的私人利益, 资产
者赋予国家权力的多少只限于为保证她们自身的安全和维持竞争
所必须的范围之内。”[2]
在社会主义国家, 率先实行检察机关参与民事诉讼制度的是前苏
联。1923年制定的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国民事诉讼
法典》对检察机关参与民事诉讼作出了规定。社会主义国家检察
机关对民事诉讼实行检察监督的理论依据源自列宁的法律监督理
论: ”使法律监督权从一般国家权力中分离出来, 成为继立法权、
行政权和司法权之外的第四种相对独立的权力。”[1]
中国法律对民事检察监督制度的认识是随着政治、 经济的发展而
形成、 发展的, 其最早可追溯到新民主主义革命时期。但从立法
上正式确立检察机关提起民事诉讼的制度则始于1954年《中华人
民共和国检察院组织法》。根据该法第4条的规定, 地方各级检察
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机关对于有关国家和人民利益的重要民事案件有权提起诉讼或参
加诉讼。另外, 最高人民法院1957年9月制定的《民事审判程序
( 草稿) 》第1条也有”人民检察院对于有关国家和人民利益的重要
民事案件也能够提起诉讼的”规定, 在这一阶段, 中国各级检察机关
依照上述法律规定, 对民事违法活动进行了积极主动的干预并取得
了初步成绩。据统计, 1956年黑龙江省检察机关共办理民事诉讼
案件80余件。可是随着1957年的”无产阶级文化大革命”的到来,
中国民事检察制度遭受到了毁灭性的打击。文化大革命后, 1978
年重建了人民检察院, 恢复了检察机关的原有职能。1979年2月2
日, 最高人民法院在《人民法院审判民事案件程序的规定( 施
行) 》中对人民检察院提起民事诉讼的制度再次予以肯定和确认。
可是1979年7月1日第三届全国人民代表大会第二次会议经过的
《中华人民共和国人民检察院组织法》对民事检察制度予以彻底
废除。直到1982年《中华人民共和国民事诉讼法( 试行) 》的颁布,
这一现状才得到一定程度的改变, 该法第12条规定: ”人民检察院
有权对人民法院的民事审判活动实行法律监督。”但除此之外, 再
无一条对民事审判活动进行监督的条文。因此, 民事检察监督实际
上形同虚设。1991年随着新民事诉讼的颁布, 上述局面得到些许
改变。1991年《中华人民共和国民事诉讼法》第14条规定: ”人民
检察院有权对民事审判活动实行法律监督。”这使检察机关能够经
过行使抗诉权对民事审判活动进行法律监督。从检察监督的发展
历史能够看出, 这一制度的存在有其特定的社会环境, 且在中国实
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际的民事诉讼中是十分必要的。
二、 中国民事诉讼检察监督制度存在的依据
民事诉讼法颁布施行以来, 理论界及司法界不断有人从不同角度论
证检察院参与民事诉讼的必要性, 如从检察机关的职能本身的角度,
从加强国家干预的角度, 从检察机关保护国家、 集体和公民利益
的角度[2]。但也有学者认为法院审判独立具有重要的内在价值与
外在价值, 为了保障法院独立审判必须排斥外在监督和干预, 而现
行民事诉讼检察监督制度已经在一定程度上损害了法院对审判权
的独立行使, 不利于司法公正与社会正义, 从而主张民事诉讼检察
监督否定论或有限论[3]。笔者认为, 对于检察机关是否有必要对
民事审判进行检察监督这一问题不应就某一方面单独论述, 任何一
项制度的存在都是由其特定的社会环境, 和其自身的价值所决定
的。民事诉讼中的检察监督制度的存在同样有其实践上与理论上
的依据。
( 一) 诉讼监督的价值
用”监督”来约束”诉讼”是”诉讼监督”的基本目的, 就严格的词语涵
义来说, 诉讼监督, 意即对诉讼活动的察看和督促。广义的诉讼监
督是指包含一切国家机关、 社会组织和公民对各种法律在诉讼活
动中的合法性所进行的监督。狭义的诉讼监督仅指专门国家机关
—检察机关对诉讼活动合法性所进行的监督。
从社会哲学的层面而论, 人类文明社会包蕴着一个十分重要而深刻
的逻辑悖论: 一方面, 社会生活由于自身的缺陷内在地要求政治国