xx市十六届人大一次会议
代表建议、批评、意见
收到时间：xx年4月18日会字第248号类别：商务外事
事由：关于申建胶东空港综合保税区的建议
交办意见：
请市商务局会同胶州市政府、xx海关、xx检验检疫局、市政府口岸办、市国土资源房管局、市财
政局办理。
内容：
空港型综合保税区是临空经济区发展的引擎和政策发展平台，也是对外开放的重要载体。xx年10
月，国务院和中央军委正式批复胶东国际机场落户胶州，明确该机场的定位是面向日韩具有门户
功能的区域性枢纽机场，环渤海地区国际航空货运枢纽机场。xx年6月，胶东国际机场开工建设。
胶州市依托机场，充分发挥航空货运枢纽和综合保税区两大优势，具备申建空港型综保区的条件。
xx市十二次党代会报告提出，打造投资贸易便利化政策平台，建设胶东临空综合保税区。
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一、基本情况
xx年10月20日，xx胶东临空经济区携手xx成功获批全国首批两个“国家级临空经济示范区”。
根据国家发展改革委、民航局联合印发的《关于支持xx胶东临空经济示范区建设的复函》以及《胶
东国际机场临空经济区总体规划》，综合保税区拟选址于胶州客运北站以南，胶东国际机场货运区
西侧，紧邻机场建设用地红线，实现与机场无缝衔接和功能互补。一期规划占地约2平方公里。
前期，胶州市政府会同xx国际机场集团，多次赴xx、xx、xx等地考察学习空港综保区规划建设、
运营管理经验，并与xx航港、联合领航、xx中远、凯智威国际物流、美国安博等大型航空物流
运营企业进行对接洽谈，筛选运营经验丰富、资金实力雄厚的企业作为空港综保区投资运营方，
与胶州市政府、xx国际机场集团形成三方合作，共同建设运营。截止目前，项目用地及相关材料，
已报送相关国土部门，调整完善土地利用总体规划，将综保区用地调整成为建设用地。项目用地
涉及的村庄均在机场二期红线范围内，近期将完成搬迁。
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二、重要意义
借鉴国内其他机场的经验，空港综保区作为临空经济示范区“一核五区一带”中的重要功能区，是
整个区域的发展引擎，应率先启动，且与胶东国际机场同步封关运营。
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有利于xx航空业发展
《xx省人民政府办公厅关于进一步加快民航业发展的意见》（鲁政办发〔xx〕45号）指出“支持临
空经济区申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，并落实相应税收政策”。胶东空港综保区建成
后将是xx省内唯一一个空港型综合保税区，将依托现代航空港发展外向型经济，可同时发挥航空
运输效能和国家保税区政策优势，加快各类高端生产要素向临空经济区聚集，实现“两区（临空经
济示范区、综合保税区）”优势互补、产业融合发展，成为带动全省航空产业发展、发挥东北亚航
空货运枢纽作用的重要载体。
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有利于提升机场运营同步配套水平
空港型综合保税区是临空经济区发展的引擎和政策发展平台。目前，我国货邮吞吐量前十名机场
已设立综保区的有8家，正在申报的1家，设立保税物流中心的1家。建设与胶东国际机场直接
配套的胶东空港综合保税区，是完善机场和临空经济区功能配套，发展航空物流业的紧迫需求。
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有利于提升国际货物通关效率
2019年新机场转场运行时，胶东空港综保区应与机场无缝衔接，同步封关运营，最大程度的简化
物流通关操作流程和中间环节，提高通关效率，降低企业运营成本，真正实现高效率、低成本的“海
关商检大通关”格局。随着通关效率的提高，可以促进半岛城市群融合发展，打造环渤海地区国际
航空货运集散地。
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有利于配合机场顺利启用
空港综保区审批程序复杂，需xx市政府向xx省政府提交请示报告，省政府向国务院上报请示，
由海关总署等十部委审核后批复，时间约需2年。根据新机场2019年转场的目标，需2019年5
月前完成综保区的海关验收，加快启动该项目已迫在眉睫。
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三、建议
1.建议以xx市政府作为申报主体，由xx市商务局牵头，会同xx海关、xx检验检疫局、xx口岸
办等部门开展综保区申报、验收等工作。
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2.建议成立工作领导小组，统筹协调推进胶东空港综合保税区项目的启动。
3.建议市政府在专项资金、人才引进、金融服务等方面给予政策扶持，支持胶东空港综合保税区
建设。
4.建议国土部门在土地利用规划调整、土地指标等方面单独解决综保区项目用地需求。