我国高等职业教育的现状与发展对策 摘要：我国已初步形成了从初等到高等的职业教育体系。但，目前高等职业教育存在规模小、效益低、资金投入不足、人才短缺、与社会缺乏合作以及培养目标不明确等问题。这些问题严重制约着职业教育的发展。为适应我国现代化建设的需要，必须高度重视发展高等职业教育，采取职业教育与劳动就业结合、整合教育资源、开展教学改革等对策，以有效促进高职教育又好又快发展。

关键词：高等职业教育；问题；对策 一、高等职业教育的主要问题及其产生的原因 1．高等职业教育发展中的主要问题 我国高等职业教育的发展滞后于经济发展。高等职业教育的办学规模与规格、专业结构与功能、发展的前景与趋势等不同程度地暴露出与我国经济发展速度不相适应，与当地产业结构结合不紧密，为地方经济服务做得不够等问题。具体表现在以下几方面：

(1)办学规模小，效益低 高职教育在发展初期，由于考虑局部利益多，考虑全局利益少，考虑数量推进多，考虑质量效益少，因而在很大程度上造成盲目发展，致使在校生数量少，就业率低。如，目前重庆市没有一所高职学院的在校生人数超过万人。

(2)资金严重不足，办学缺少保障 必要的教学设备严重不足，势必影响到高职的发展与人才质量的提高。目前，尽管有一些高职学院通过了办学水平的评估，并且获得了优秀，但是与沿海发达地区相比，教学设备差距仍然很大，即使与中部地区相比也有一定的差距。

(3)人才短缺，“双师型”教师匮乏 既缺乏理想的高等职业教育专家担任学校领导，又缺乏过硬的“双师型”的师资人才。许多高职院校的现任教师只能动口不能动手，被称为“黑板教学”，难以胜任高等职业教育对技能培养的要求。这样的院校培养出来的学生动手操作能力差，不能适应社会经济发展对人才的需求。

(4)与社会缺乏合作，重学不重产 高职院校与社会缺乏广泛、紧密的合作，重学不重产。高职教育封闭的办学体制，使产学、企校间的结合无法取得实质性进展，产、学、研严重脱节，人才培养和人才使用严重脱节，从而造成教育资源和人力资源的浪费。 (5)培养目标不明确 高职院校学生培养目标定位不明确，办学特色不突出，缺少竞争力。如文秘、商贸、酒店管理、计算机以及机械类等专业培养的学生，就业竞争不过中职、技校毕业生。原本有适合高职学生的一线岗位，企业招聘的却是中专、技校学生；一般管理岗位招聘的多是本科生，高职毕业生在这些行业中的竞争力显得很苍白。

2．问题产生的原因 (1)对职业教育认识不足 由于高等职业教育是近几年才发展起来的，人们认识和接受它还有一个过程，还没有充分认识到高等职业技术教育对我国经济和社会发展的必要性和重要性。当前，仍有较多的人认为高等职业学校是“二等教育”，“比专科还低一个层次”，这种认识在广大学生和家长中普遍存在。

(2)办学资金投入不够 国家目前还拿不出更多的钱来支持地方发展高等职业教育。据统计，1997～2000年间，国家拨款用于支持高等职业教育的费用为800万元，年平均仅为200万元。因此，现在一讲到发展高等职业教育的投入，国家则是强调两条：一是走重在改革和内涵发展之路，充分利用现有高等教育资源；二是强调资金来源多渠道，并以地方政府为主。这样，国家更多的是在政策方面予以扶持，而地方政府又不能保证高职院校的办学投入。

(3)办学定位不准，管理体系未形成，管理机制不健全 高职院校对自身的定位不准是造成培养目标不明确、办学没特色、学生没特点从而失去市场竞争力的根本原因。高职院校本身没有形成完善的管理体系和有效的运行机制，如教师培训就业服务体系、产学研结合的运作机制等，也是产生上述问题的重要原因。

二、高等职业教育发展的对策 1．大力促进职业教育与劳动就业的紧密结合 （1）严格实行就业准入制度 凡技术要求高、操作规程严格、直接关系到产品质量和消费者健康以及生产安全的行业和工种，必须对从业人员进行严格的培训，实行先培训，后就业。劳动保障和人事部门在为用人单位招聘的技术岗位人员办理就业登记时，要查验其职业资格证书；工商部门在办理个体工商经营许可证时，要查验其是否经过职业 培训并取得相应的职业资格证书。职业介绍机构不得介绍无职业资格证书的劳动者从事技术岗位工作。劳动保障、人事、工商管理等行政部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，加强监督管理，对违反规定，随意招收未经职业教育或培训的人员就业的要责令其纠正并依法给予一定的经济处罚。经过努力，建立和完善“上岗先看证、无证不上岗”的劳动用工机制。

（2）建立职业院校毕业生就业与创业服务体系 政府要调动社会劳动就业服务机构的积极性，发挥它们的作用，或通过建立职业院校毕业生就业服务机构，为职业院校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务等便利条件。职业院校要积极举办校内人才推介活动，发挥毕业生就业的桥梁作用。工商行政管理等部门要根据有关优惠政策，适当减免有关费用，支持职业院校毕业生自主创业或从事个体经营。对外经济贸易、劳动保障和教育行政部门要创造条件，积极协助符合条件的职业院校毕业生到国(境)外就业。

2.整合教育资源，加快职业教育发展 （1）整合办学资源，提高教育资源的使用效率 要淡化各类高等职业院校的界线，按照行政隶属或专业门类，进行合并重组，或实行一套班子一块牌子的实质性重组；或实行班子不变、牌子不变、优势互补的松散型重组；或对规模过小、专业陈旧的学校进行兼并、联合，将闲置校舍、设施、设备充分利用起来，提高教育资源的使用效率，在全市重点建设公用实验实训基地。

（2）整合教师资源，提高专业教师的综合素质 要根据技能更新快的特点，建立专业教师定期轮训制度，支持教师到企业和其他用人单位进行见习实践。聘请生产和服务一线技术人员、技师和高级技师担任兼职教师，形成具有“双师型”教师素质的师资队伍，并逐步建立一支相对稳定、结构合理、素质高的培训师资队伍。各职业院校每年应有一定比例的师资培训经费，用于外聘专业教师。

（3）整合各类生源，扩大职业教育招生规模 严格实施“劳动就业准入制”，做到每个人都必须经过相应的职业教育或培训，才能从事相应的职业工作。用人单位招收录用职工，从事国家规定实行就业准入的职业，必须从取得相应学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；从事一般职业的，必须从取得相应的职业院校学历证书、职业培训证书的人员中录用。劳动保障、人事、工商管理等部门要建立投诉和年检制度，加大对就业准入制度执行情况的监察力度。高等职业院校要进一步放开招生计划，实行更加灵活的招生办法；积极扩大招生面，为地方经济发展提供多种形式的职业教育和培训；积极开展社区教育、再就业培训、农村劳动力转移培训等工作。同时，还要认真做好普通高中三年级学生的分流工作，将部分高三学生分流到职业中学学 习，促进普教、职教协调发展，使高等职业教育与普通高中教育有机结合起来。 3.以市场为导向，以能力为目标，大力开展教学改革 （1）面向市场灵活设置专业 专业设置是高等职业院校联系社会、服务社会的基点，是影响学校招生、就业的最基本的决定因素之一。高等职业教育要快速大规模发展，必须面向市场灵活设置专业，不断调整专业结构，发挥专业优势。政府有关管理部门要规定高等职业院校设置专业必须符合下列条件：一是企业需要的专业岗位；二是学生愿意学习的专业；三是院校有办专业的条件；四是经政府与行业机构的论证。高等职业教育的专业建设应由企业和院校共同完成。专业设置应完全根据市场需求，遵循能力本位教育理论，根据全国行业组织对人才数量及能力要求的预测，由地方教育部门和行业组织共同审核确定专业的设置。

（2）构建灵活多样的课程体系 高等职业教育必须注重课程体系建设，能提供以实用课程为主的、内容广泛的长线与短期专业技能训练课程。其中，专业课程必须严格以行业组织制订的职业能力标准和国家统一的证书制度为依据进行设置。每一类证书和文凭需开设多少门课程、开哪些专业课程、课程模块如何组合等，均由国家各相关产业培训理事会及其顾问咨询组织，根据产业发展需要和企业团体提供的课程需求信息及就业市场信息，根据相关岗位的技能要求和能力标准而确定，同时还要根据劳动力市场的变化进行不断修订。采用专业基础课、专业课和实践课三结合的教学形式，淡化理论课教学与实践教学界限，使二者并重且相互结合。同时，努力使专业课在所有课程中既开设较多，又占课时较少，并使必修课与选修课并存。对基础课与专业理论课开设的要求以“必需”、“够用”为度。

（3）采取灵活多样的教学方式 教学要坚持一切从学生的实际出发，根据学生的实际设计教学。要按学生实际水平分班，采取课堂学习、现场学习和CD—ROM等媒体学习、互联网学习、协议学习等多种方式进行教学。教学中要努力做到从以教师的教为主向以学生的学习为主的教学模式转变。进一步加强实践环节教学，课堂教学要以提高学生能力素质为原则，基础课和纯理论课以够用为度，从而使理论课与实践课教学真正融为一体。学生完成学业的方式可采取“用户选择”式，即学生可以根据自己的实际情况，选择教育的时间、地点、方式、内容、教师及考试方式等。

参考文献： ［1］江泽民．关于教育问题的谈话［N］． 2000-02-01. ［2］重庆市教育委员会关于加强高等职业教育人才培养工作的若干意见［N］． 2001-03-02 ［3］刘占山．论职业教育的改革与发展［N］．中国教育报，1999-01-04．