试论水利工程合同管理存在的问题及解决措施

发表时间：2017-09-11T10:06:23.110Z 来源：《防护工程》2017年第10期作者：夏建标

[导读] 本文分析了水利工程合同管理存在的问题及解决措施。

上海景铭建设发展有限公司上海市 201108

摘要：工程招投标体现了工程建设行业的公平性、公正性，然而，实际的工程招投标过程中也存在多种问题，其中合同管理过程中也出现了诸多问题和困惑，只有强化招投标管理，采用先进科学的方法才能提高招投标与合同管理工作质量，达到预期的招投标管理目标。本文分析了水利工程合同管理存在的问题及解决措施。

关键词：水利工程；合同管理；存在问题；针对性解决措施

合同是工程管理工作的重要组成部分，在整个市场竞争中占据十分重要的地位。为了提高合同管理工作质量，就要深入分析其中存在的问题，并采取有效措施来解决问题，提高合同管理工作质量。

1水利工程合同管理中的存在问题

1.1管理制度不健全

水利工程的建设项目除去发电防洪、排涝灌溉等工作以外，还具备水产养殖、观光旅游等作用，所以在经济的发展繁荣过程中占据重要的地位。水利工程的建设价值主要体现在生产经营性质与社会公益性质。其中社会公益性质是属于国家管理内容，生产经营属于地方行政管理内容，且这种管理范围权限分割给水利工程的管理工作带来相当多的阻碍，从而影响了水资源的统一管理控制。渔政、水政等管理权益得不到明确，排涝防洪的管理权限较为复杂，其水费计收、水价查定、利益分配等工作中都存在相应矛盾，究其原因主要是管理制度有待健全。

1.2运营机制较陈旧

实际的水利工程单位管理工作中，存在技术人员缺失、管理层老化以及员工文化水平整体不高等问题，这也影响着水利工程的安全运行与管理。另外，水利工程中的管理单位受到政策机制与地理环境限制。“等、靠、要”思想助长了不思进取的不良之风。在发展中管理层缺乏战略性的长远眼光，只关注当下的发展效益，没有制定更加长远的发展计划，对财政管理缺少制度的创新与完善，从而进一步增加了水利工程的工作难度。

1.3建设程序不标准

水利工程的项目质量一般都属于公益性，项目自身的经济回报较少，且投资的主体内容也都是国家的建设投资。所以，建设单位一般都是联合地方政府尽量争取国家的建设资金。在投资资金争取之后，部分建设单位在建设工作中格外重视建设的进度，而忽略了建筑的工程质量，也使工程质量不能得到进一步的保证，也影响到了工程建设的顺利验收，无法为工程的质量做出公正的科学评价。

1.4水价制度不科学

对水价的成本管理工作，应当结合水利工程管理部门的自身实际情况展开实施。但是具体的施加核算过程中，相当多的管理部门没有依照核算工作的使用标准收取水费，其中价格只占到成本核算的40%，进而影响到了水利项目管理部门的正常工作运转。管理工作的人员稳定性没有具体的可靠性保证，且水价审批工作是国家计价部门进行控制的，无法依照市场规律和相应的供求关系定价，或是收取政府的资金财政补贴。这种管理方式将水资源支出的成本又转到了相关管理单位中，使得单位的管理运转难以进行。

2水利工程合同管理的针对性解决措施

2.1建立明确的管理职责

直接管理水利工程的责任由水利工程的主管部门负责，其主要的工作权限为对水利工程日常的监督管理、安全运行与工作，并对工程的建设资金进行监督控制等。在不同的水利工程项目中，其所处的位置与规模决定了最终的管理部门和单位，如跨区域的水利工程项目与同国计民生有关联的重大项目工程，对其资源的综合管理与利用都是国务院中的行政部门互相配合进行工作的；在跨省的水利工程项目中，管理方面遵循了“区域范围内管理”的准则，如辽宁省内的水利工程就是属于地方的水利主管部门进行管理的。同时水利工程中的管理应遵循政企分开的管理理念，并能够使各部门各行其是。对传统的管理理念与管理方式进行更新，使管理人员的自身技能与管理能力得到提升。另外，在水利工程的管理工作中，对于主管部门权力缺失造成的重大安全事故，应由上级主管部门严格追究失职个人或部门的责任。若是由于其他管理单位的原因导致水利工程发生安全事故，也应当由主管部门按责任划分追究到个人。

2.2构建合理的水利价格

政府应当依照水利主管部门的经济发展要求，遵循水价制定的成本核算原则进行标准的成本补偿，才能实现水价的共同受益与公平负担等原则。根据各地区的经济发展进行价格制定，并随时间的四季变化与水资源作用展开调整，从而使水资源的价格能够更加合理，维持水利工程主管部门的基本经济收入，使其日常工作得到维护。上级政府部门也应及时将水利管理中的权力交至地方政府，使地方政府能够在上级政府部门的指导下结合自身的实际发展进行价格的正确调整。若是财政状况较为困难的部分地区，地方政府也应结合水资源的实际发展进行价格的调整，使价格能够保持在群众的承受范围内，避免群众的生活负担与经济压力过大。一些规模较小的民营水利工程，经营者也应当参考政府在市场中约定的价格，同用户进行价格协商，另外，水资源的利用中农业用水占据的比例较大，所以政府应积极推动农业用水制度建设完善，使其逐渐实用化、经济化，从而增进对水资源的合理应用管理，也能有效实现水资源的节约利用。

2.3建设水利工程的管理队伍

水利工程中的主管部门应积极对传统的思想理念、运营机制进行创新，也对自身的潜力展开挖掘，从而使现有的水资源得到更加有效的长远利用。水利工程中管理部门应具有战略化的发展目光，着力于长期的发展效益。应积极运用改革创新的管理手段，提升水利管理中的创新机制，使管理水平得到充分提升。另外，管理部门也应积极培养管理人员，使水利工程中的维护管理工作得到提升，任用年轻的骨干成员进行工作，从而为管理机制增进新的发展活力，也能够提升整体管理队伍的素质与年轻化。

2.4规范水利工程的建设程序

政府应当对水利工程项目监理巡查建设的责任落实制度。首先，健全水利工程的法律规章制度，颁布《水利局行政执法责任制度》