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对新农村建设背景下农村村务公开问题的
研究[1]

摘 要：中国的“三农”问题是一项紧迫的现实问题，乡镇及村处在基
层工作的最前沿，而村务公开则是基层民主政治建设的一项重要内
容，管理民主，则是新农村建设工作路径的取向和方式手段，实行村
务公开民主管理，是发展社会主义民主，推进社会主义政治建设，充
分调动人民群众的积极性和创造性，是贯彻、落实党的十六大精神和
“三个代表”重要思想的具体体现，是建设社会主义新农村的一条有效
途径。
本文根据中央有关文件精神，结合自己所驻的安庆市迎江区＊＊镇＊
＊村村务公开工作为例，进行调查，围绕其当前新农村建设进程中村
务公开工作，总结经验，研究问题，分析问题，研究对策，对村务公
开问题个人进行浅显的研究。
关键词： 村务公开 现实状况 建议 决策
当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新
的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开
和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的
具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利
推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；
是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。
近年来，全国各地推行村务公开和民主管理取得了积极成果，但我们
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也应清醒地看到，一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形
式、轻实效，制度不健全、决策不民主等问题。这与农村改革发展稳
定的新形势新任务不相适应，在一定程度上影响了农村经济和社会的
发展。为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，
必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开
和民主管理工作。综上所述，对新农村建设背景下农村村务公开问题
的研究显得尤为重要。
一、农村村务公开的背景及历史条件
村务公开制度是农民群众在村民自治的实践中创造的。在农村实行村
务公开是指在一个村民委员会的辖区内，村民委员会组织把处理本村
涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的
形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主
行为。它是农村村务管理的重大改革，适应了家庭承包、统分结合的
双层经营体制，符合社会主义市场经济的要求，因此它一诞生便得到
了各级党委、政府和党中央、国务院的高度重视和推广。
早在1985年，江苏、山东、河南等省家庭联产承包责任制搞得较好
的个别农村就采用召开会议、张榜公布、印发手册等形式，公布村集
体财务收入、宅基地划分和计划生育指标分配等情况。1988年村民
委员会组织法在全国试行后，福建、山西等24个省、自治区、直辖
市地方法规规定村民委员会在办理本村公共事务和公益事业的经费
要按时公开，山西、陕西、四川、西藏、江苏等省、自治区还强调：
村民委员会的财务实行公开。1990年12月，中共中央批转《全国村