法治视点
Ｔｈｅ ｒｕｌｅ ｏｆ Ｌａｗ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ
在国际人权法背景下看中国的儿童权益保护
口杨银霞
【摘要】儿童期是人们的心理、生理发展的重要时期，在这一特殊时期，我们必须要重视儿童权益的保护问题。近些
年，中国不断完善儿童权益保护的法律法规，但是相较国际而言，中国的儿童权益保护法还不是很健全，所以如何在
与国际法接轨的前提下有效地保护儿童权益，成为现阶段我国儿童权益保护工作需要解决的首要问题。
【关键词】儿童权益保护 国际人权法
中国在儿童权益保护中面临的问题
中国作为全世界人口最多的国家，儿童数量约占全国人口
的１０％，对儿童权益的保护关系着国家未来的发展。现阶段中
国儿童权益保护所面临的主要问题有：儿童成长的环境需要得
到进一步优化，儿童的整体发展水平需要得到进～步提高；中 国区域发展不平衡，导致不同地区之间的儿童生活条件和生活
水平差别较大；我国还没有彻底消除贫困，部分儿童还生活在
贫困当中；随着经济发展，中国城市化水平不断提高，大量农村
人口向城市转移，但是转移人口子女的教育和医疗问题并没有
得到有效解决。
随着我国经济的不断发展，侵害儿童合法权益的行为时
有发生，在儿童权益保护问题上，国家、社会和家庭都有不可
推卸的责任。儿童的成长环境直接影响其今后的发展，儿童的
发展直接关系到国家未来的民族素质，所以我们应当注重儿
童权益保护问题，努力为儿童的健康成长营造有利的环境。
国际人权法中对儿童权益的保护
国际上很早就开始重视对儿童权益的保护，二十世纪五十
年代颁发的《儿童权利宣言》明确表示要保护儿童的合法权 益。一九八六年颁发了《关于儿童保护和儿童福利、特别是国内
和国际寄养和收养颁发的社会和法律原则宣言》。在一九八七
年联合国颁发了《非洲儿童权利和福利宪章》。一九八九年制
定和颁布的《儿童权利公约》在儿童权益保护发展历程中具有
里程碑的意义，公约融合了不同国家、制度、宗教信仰的各种观
点，发展中国家主要是为了保障儿童的基本权利，如生存权、医 疗权、受教育权等，而发达国家主要是为了保障民主自由的权
利，例如隐私权、宗教信仰自由等。公约采用了折衷的方法，既
保障了发展中国家儿童基本权利，又涉及到了保障民主自由权
利的内容。该公约明确了儿童的最大利益原则，该原则也成为
ｇ２【人民论坛．ＰＥＯＰＬＥ—Ｓ ＴＲＩＢＵＮＥ 了国际儿童权益保护中最主要的一条原则。
在国际人权法中对儿童权益的保护主要体现在“最大利
益保护原则”中，最大利益保护原则是指针对有关的儿童问
题，要把儿童的根本利益作为一切的出发点，来分析和解决儿
童问题。 最大利益原则给儿童法律保护提出了一个崭新的观
念，该原则既重视对儿童的保护，又看到了儿童对于社会的巨
大价值。把儿童看做是一个权力主体，儿童有能力行使自己的
权利。
儿童最大利益保护原则的有效运用。最大利益保护原则
虽然起源于英美法系，但是经过不断发展，这一原则已经被世
界许多国家所接受，并且融入了这些国家的法律体系当中，而
且不同的学者对于该原则的看法也有其独到的见解。所以长期
以来，对于最大利益保护原则的具体含义和运用在国际上一直
存在争议，学者对于最大利益保护原则的解释也是多种多样。
在发达国家，儿童的最大利益主要是尊重儿童个人的发展和国 家对儿童的政策保护。在许多发展中国家，儿童的最大利益主
要是针对于国家和家庭而言的。所以十九世纪八十年代许多学
者试图通过不同推定原则来解决学术界对最大利益原则的争
论。学者把最大利益原则分解成为推定共同监护、推定儿童心
理上的父母和推定儿童主要的监护者三中推定原则。二十世 纪，人们对儿童权益的保护更多的转移到了现实当中，摆脱了
过去只在理论上辩论的局面。联合国在一九八九年颁布的《儿
童权利公约》是到目前为止所公认的对于儿童权益保护最权威 的规范，该公约赋予儿童基本的人权，肯定Ｔ；Ｌ童的最大利益
保护原则，在该原则下，许多国家都开始重视保障儿童的基本
权益。
中国最大利益保护原则实施的重要性。在中国传统思想
中，儿童的权利一直是不受法律所保护的，中国民间思想当中
常常会提起“棍棒下面出孝子”，这些都是对儿童权益的损
害，可能会影响儿童生理和心理的健康发展。在传统思想中，
儿童的成长需要家长的管教，儿童的成长道路也是事先由家长 安排好的，完全忽视了儿童个人的自我意识和独立人格。这些
传统思想在中国延续了几千年的，直到二十世纪二十年代，儿
童权益保护问题才在中国开始受到重视。
新中国成立之后，特别是改革开放以来，保护儿童权益意
识得到了极大的增强。二十世纪九十年代，我国加入了《儿童权
利公约》，国家颁布了专门为了保护儿童利益而制定的《中华人 民共和国未成年人保护法》。有学者认为，应当充分地尊重和
保障儿童的合法权益，这不仅仅是在保护儿童，而是为国家的
未来培养高素质的人才，使儿童的潜力和创造力得到充分的解
放。在所有的保护儿童的原则当中，儿童最大利益原则是最基
本的原则，对于我国儿童的保护有着重要意义。但是怎样合理
地运用儿童最大利益原则也是现阶段我们应当解决的问题。
我国在儿童权益保护方面所面临的主要问题
近些年，我国的政治和经济有了长足的进步，对儿童权益
的保护意识也有了很大的增强，但是受到我国经济水平和封建
意识等的影响，我国在儿童权益保障方面还存在很多问题。
儿童最大利益优先原则并没有得到全面的落实。在现今
中国社会中，国家所面临的问题很多，如何给儿童创造良好的 成长环境，保护儿童的生存和发展，是政府应当重点解决的问
题。随着中国经济的不断发展，一些商家为了赚取利益，把儿
童作为他们赚钱的对象，生产一些外形吸引儿童，但是原料劣
质的产品去欺骗儿童，不顾他们的成长发育，销售存在安全隐
患的产品。许多商家在产品广告当中，向儿童传达追求物质享
乐的思想，在学校当中形成了攀比的风气。这些对孩子的成长
和性格的塑造都产生了不利的影响。
法律在保护儿童合法权益过程中没有得到真正的落实。虽 然我国己经出台了一系列的法律法规来保护儿童的合法权益，
但是在法律法规的落实方面还存在着许多问题。在《未成年人
保护法》中对侵害未成年人合法权益的规定缺乏刑法保护，并且
在真正的法院判决当中，判决结果也不利于儿童。
尽管我国在儿童权益保障方面已经有了极大的发展，但
是依旧存在着许多问题。我们应当把最大利益原则与我国的 基本国情有机地结合起来。健全完善我国儿童权益保障的实
体法律法规，借鉴其他国家在儿童权益保护方面的措施和经
验，从最大利益原则入手，探寻我国的儿童权益保护之路。
我国儿童权益保护问题的解决途径
国家应＂－３合理运用调控政策保护儿童合法权益。政府是
国家政策的制定和执行机关，儿童权利保护应当主要依靠政 府来进行，政府应当充分运用宏观政策调控，解决儿童权益保 护问题。政府的调控政策主要应当集中在以下几个方面
首先，在身体健康方面，政府应当深化医疗卫生体制改
革，要重视儿童的健康成长，医疗机构应当定期为儿童进行
体检，提高儿童的身体素质，要加大对基础卫生服务的资金投
入。把实现儿童身体健康作为最基本的目标。其次，在教育方
面，政府应当落实义务教育。要把提高儿童整体素质作为一切 教育的基础。缩小地区间的教育差异，合理地配置教育资源，
给儿童提供平等受教育的机会，增加基础教育的投入，保证教
育的公平和公正，全面完善我国的教育体制。第三，在政策法
规方面，国家在制定保障儿童权益的法律法规的时候，应当充
分考虑到儿童的优先原则，把有利于儿童的发展作为一切法律
的根本出发点。号召全社会形成保护儿童、尊重儿童、爱护儿童 的良好风气，使保障儿童权益深入人心，加大对儿童事业的投
入力度，加强少年儿童的思想教育，培养他们良好的品德和习
惯，为他们的健康成长创造有利的条件。
制定和改革儿童保护方面的法律，注重与国际接轨。由于
文化和体制的差异，“最大利益保护原则”在我国的运用和理
解与国际社会上存在着较大的差异。但是“最大利益保护原
则”是儿童权益保护的基本原则，我国应当总结我国关于儿童
权益保护的经验，根据我国的客观实际，把该原则合理的运用
到我国的法律法规政策当中 。建立完善行之有效的程序法来 保障我国儿童保障法律的实施。
教师和家长要提高保护儿童权益的意识。儿童权益的保
障不仅仅是政府部门的事情，也是每一个社会公民的责任，政
府的政策规章需要得到各界人士，特别是儿童父母和教师的
支持。要把儿童看作是一个权利的主体，家长应当注重儿童个
人兴趣和创造力的培养，不能过多地约束儿童。教师应当普及
儿童保护方面的知识，让儿童懂得运用法律武器，保护自身的 合法权益＠。
儿童权益保护问题关系到国家未来的发展，我国的儿童
保护应当与国际接轨，充分运用最大利益原则，结合中国实际
情况，建立起一整套完善的儿童权益保护法律体系，充分保障
我国儿童的合法权益。匾匿图
【作者为青海民族大学法学院法理教研室副教授】
【注释】
①王晓燕：“日本儿童福利政策的特色与发展变革”，《中
国青年研究》，２００９年第２期。
②张向葵，盖笑松：“未来中国儿童研究的战略构想”，
《西北师大学报》（社会科学版），２００６年第６期。 ③杨婉青：“我国未成年人监护制度的弊端和完善”，《淮
海工学院学报》（社会科学版），２０１１年第５期。
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