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工程项目招标合同分析
一、合同案例
项目投标合作协议书
甲方：
乙方：
就项目共同合作，为合作有良好的行为规范与合作空间，双方做如下约定:
1、甲方负责按该项目招标文件、设计图纸并制作相关投标文件，提供公司相关资质、公司技术人员的资格证书原件及工程业绩合同原件供投标使用，并于开标前完成投标文件的制作。
2、本工程中标后，甲方负责组织施工，乙方负责督促发包方严格按合同付款的原则，保证发包方付款以满足工程进度。
3、甲乙双方利益分配将遵循互惠互利，共同发展的原则。
具体如下：
1、甲方按1380元/m2施工底价承揽工程，超出此底价款项归乙方具体操作支配。
2、乙方佣金为工程合同总价的%。
3、为保证甲方利益，在该项目中标后应先支付给乙方资金作为乙方的协调运作经费，此资金按比例充抵，超出承揽工程底价款项所得。
拨付乙方佣金应严格按照下列原则：
拨付时间同合同付款时间，工程结束前一个月一次性拨付给乙方。
4、乙方应严格遵循下列条款：
(1)乙方不得在未经甲方同意的情况下独立使用或转交他人使用本投标方案。防止涉及企业相关的内容外泄的责任。
(2)乙方在施工期间应积极协调沟通发包方与甲方的桥梁纽带作用。
5、甲方应遵循的下列条款：
(1)严格按照施工合同要求，保质按期完成施工。
(2)严格按本协议双方相关约定执行。
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6、本协议未尽事宜需双方商定解决。
7、本协议一式两份，双方各执壹份，具同等法律效力。
甲方：乙方：(盖章)
负责人(签字)：负责人(签字)：年月日年月日
二、合同案例中的问题
上述合同属于工程招标类合同，是我国商业合同中的一种。根据上述合同我们能够发现，合同中有关甲乙双方合资的责任和义务界定的较为清晰，但是没有订立与合同违约有关的具体条款。
合同违约责任的承担方式除了支付违约金，还有损害赔偿、继续履行和其他补救措施。其中，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
根据我国的合同法中第一百一十一条规定：质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任。
以及第一百一十二条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
因此，工程招标合同也应当订立有关违约赔偿的相关条款。
三、招标合同的特点及与其他类型合同的区别
《中华人民共和国招标投标法》是根本的法律规范，对下面层级的法律法规起指导作用。第二层级是由各部委起草，经国务院发布的规章制度。第三层级是地方政府和相关的行政部门颁布的管理办法等。后面两个层级的法律法规是对《招标投标法》的补充，三者之间相互促进，共同维护招投标活动的正常秩序。
《工程建设项目招标规范和规模标准规定》是国家发展计划委员会制定，经国务院批准实施的规范工程建设项目招投标的准则。该规定进一步界定了关系社会公共利益和公众安全的基础设施和公用事业项目等强制招投标的项目范围。并且界定了工程建设项目必须进行招投标的资金投入范围等。
加入WTO以后，我国经济形势越来越复杂，体现在工程建设领域，主要表
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现为国家为了拉动经济增长。按照招标投标法的要求，越来越多的工程需要进行招投标来承建。工程的规模和投入的资金以及工程的复杂化程度都是之前不可比拟的。因此议标的方式己经不能适应公平竞争原则，新的综合评标法也存在着一定的不足，这就要求更加规范的招投标管理制度来管理越来越多的工程建设主体。招标投标的本质与拍卖类似，都有竞价的因素参与其中。拍卖是通过多轮的透明公开竞价方式，以买方的竞争为主要活动，获得参与拍卖的物品或者服务。通常拍卖的结果是物品或者服务为价高者所获得。而招投标的活动与之相反，是通过密封式的竞价活动开始。招投标活动是国际市场适应竞争性发展的产物，是目前工程市场上普遍使用的交易方式。从十七世纪的英国开始，己经在西方发达国家己经存在了两百多年。而我国则是改革开放之后才逐渐形成有秩序的招投标活动。对于招投标活动的研究也相对较晚。
四、招标合同在订立过程中的注意事项及问题
1.招标操作的问题
《中华人民共和国招标投标法》对必须进行招标的工程建设项目做了严格的规定，以保证市场秩序稳定。但在实际操作中，很多建设单位找借口抵制招标。
一是化整为零。将一个较大项目拆分为多个项目，从而逃避招投标法监管。例如业主在筹建工程项目时，有意将项目人为分割为不同项目，使得每个子项目规模低于适用招投标规定的规模，从而避免整个项目走招投标流程。
二是违规使用邀请招标替代公开招标。招投标主要目标是促进工程建设市场“公开、公平、公正”。一些业主单位在实施过程中，为了让有利益关系的施工单位中标，擅自将公开招投标方式改成邀请招标方式，并有意隐瞒招标信息，有针对性的邀请少数几家单位投标，为了让某家施工单位中标，别有用心设置招投标条件阻止其他企业参与竞标。上述情况严重损害了招投标市场公平性和效率。
三是仅仅对主体工程施工进行招标，而附属工程、重要材料设备采购、服务等规避招标。法律规定，总投资额3000万元以上的项目，其勘察、设计、监理、施工、重要材料设备，不论金额大小，全部需要招标。有的建设单位就仅对主体施工进行招标，其他附属工程、采购及服务则不进行招标。
规避招标危害极大，必须认真治理。只有有效预防规避招标，才能把公开招标落到实处，才能形成健康有序的建筑市场秩序，防止建设工程领域腐败现象的发生。
2.投标人的问题
投标企业为了成功取得项目承建权，会倾向于采取以下违规竞争手段:①对招标人进行行贿。一些施工企业为了取得承包权，不通过改进自身施工质量和效率来提高竞标能力，而是走捷径通过向招标人行贿方式来获取中标权。②挂靠投标。招投标对竞标企业设置了一定的资质门槛，这就会将一些不符合施工资质的
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企业排除在外。③一些施工单位为了取得工程承包权，通过主动通过主动降垫资质等不当竞争手段来承揽工程项目，而为了弥补竞标成本损失，又在施工过程中采取偷工减料、降低施工标准的方式增加自身收希程质量隐谋取中标患。还有的企业利用业主方资金紧张的实际情况，留下了巨大的工以垫资作为条件，。④在招投标过程中以欺诈手段谋取中标。有的施工企业串通其他投标单位，许以利益，让其为自己作陪衬;或者同一家施工企业注册多家子公司同时提交标书来竞标，严重损害了市场公平和效率。
3.评标过程中的问题
招标人在招标前就“内定”施工企业，并根据这家企业经营情况“量身定做”招标条件，以将其他竞标企业排除在外，提高内定企业中标几率。“公开评标”不公开。在招标过程中，招标人负责评标方案，制定组织评标工作，从而为其创造了暗箱操作的机会。
4.招投标监管方面存在的问题
目前，现行国内法律法规关于招投标市场违法违规行为惩处力度较轻，导致暗箱操作、内幕交易行为屡禁不止。《中华人民共和国招标投标法》对招投标违规行为主要以罚款为主，最高罚金不超过合同金额的1 070，这导致违法违规成本与收益严重不对等，一些人不惜挺而走险获取暴利。另外，现行认定招投标违法违规工作难度较大，加上违规行为十分隐蔽，导致一些违规行为无法得到有效制裁，无形中助长了招投标市场“潜规则”盛行。
五、优化我国工程招标合同订立的建议
1. 完善招投标管理机制，加大对违法活动的打击力度，从严从重处罚，提高违法成本。
2. 加强市场监管，政府职能部门要根据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规要求，各司其职、各尽其责，做好招投标管理工作，抓好跟踪督查工作。
3. 建立健全行业的社会诚信系统，杜绝信誉差的企业和个人进入到招投标活动中。
4. 加强行业从业人员的培训，提高从业人员的法律意识，提高代理机构的从业门槛，做好资质审查。
5. 行业从业人员要洁身自好，自觉维护市场公开、公平和公正。
当前，政府部门以及社会各界已意识到加强工程建设项目招投标市场制度建设的重要性和紧迫性，一些地方政府已进行了深入探索，取得了一系列卓有成效
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的工作成果，促进了工程项目招标投标制度的健全和完善。