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浅析我国发展混合所有制经济的必要性
作者：晋伟
来源：《企业文化·下旬刊》2016年第02期
摘 要：积极发展混合所有制经济是我国经济发展的必然阶段， 十八届三中全会通过的
《决定》提出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经
济，是基本经济制度的重要实现形式。这是很突出的理论创新。发展混合所有制经济是我国经
济发展的正确方向。
关键词：混合所有制经济;公有制;股份制
混合所有制经济融合了公有经济和非公经济的优势，实现了强强联合的显著效果，走混合
经济之路是经济发展模式转变的需要，应当把握混合经济有效合作的基础，按市场化要求，更
好地发挥政府作用，按照科学合理的对策走混合经济发展之路。
一、混合所有制经济的概念
凯恩斯是最早提出“混合经济”的概念的，实质上是指公私混合经济。他极力主张资本主义
国家的政府对经济进行干预，扩大政府职能，“让国家的权威与私人的策动力互相合作”。凯恩
斯在美国的追随者之一汉森比较系统地解释了“混合经济”的含义，他认为，19世纪末期以后大
多数资本主义国家已不再是单一的纯粹的私人资本主义经济，而是同时存在着“社会化”的公共
经济，并认为这是资本主义国家发展的必然趋势。
对于混合所有制经济，国内有一种较为权威的观点认为：混合所有制经济是指不同性质的
资本联合、融合或参股而形成的经济成分，一般采取股份制的资本组织方式。它以社会中存在
多种所有制经济成分为前提，通过各类性质的产权在市场中以多种形式自主流动和重组形成，
并适应竞争的需要不断变化资本结构。
二、发展混合所有制经济面临的主要问题
目前，我国混合所有制经济发展仍然面临着一些亟待解决的问题，需要深入分析其中的深
层次原因，努力寻求破解思路与方案。
（一）国有企业现代企业制度建设仍需加强
经过多年股份制改造，国有企业总体上已经同市场经济相融合。但由于公司治理机制不完
善，往往不能完全以投资方的心态参与市场经济活动，以市场逻辑来参与企业管理，在商言政
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的现象在一定程度上还较为普遍，规范的董事会运行体制机制仍未完全建立，各类投资主体的
权利、责任和义务不够明确，不同投资者权益缺乏全方位的保障。
（二）非公有制经济的发展环境仍需优化
近年来，一些地方以政府或公众名义追究企业“原罪”， 还有部分地方政府在实力不足、经
营困难的时候希望民营资本参与，而当其步入正轨、盈利丰厚时，又以整顿市场秩序、规范竞
争行为等为理由驱逐民营资本，随意剥夺民营企业家财产权，使得民营资本对参与混合所有制
经济改革产生许多担忧。
（三）混合所有制改革的保障制度仍需完善
从近几年的实践看，由于在国有企业改制过程中缺乏公开、透明的监督和管理机制，特别
是缺乏完善的资产评估和产权交易机制，部分国企高管打着改制的幌子，运用各种非法手段控
制资产定价和产权交易，利用公众信息不对称小范围引进战略投资者，或通过不规范的管理层
收购将巨额国有资产低价变卖，造成国有资产的贬值和流失，使得混合所有制经济改革沦为个
别利益群体的财富盛宴，引起了激烈的社会情绪和矛盾。同时，由于相关国有资产定价和交易
制度不完善，一些国有企业领导层为避免造成人为的国有资产流失而承担风险和责任，推动混
合所有制改革的意识和动力也受到了影响。
三、混合制所有经济发展的举措
一是发展混合所有制经济的过程，就是建立现代企业制度的过程。中国出现混合所有制经
济，主要源于国有企业改革。国有企业改革的方向是建立现代企业制度，而规范的现代公司制
是股权多元化的，除了原有的国有资本外，还要吸收其他非国有资本作为战略投资者，公司公
开上市还会有大量的民营企业和股民持有公司股票。只有建立健全现代企业制度，资产的评价
问题、股份的转让问题以及经营权、决策权问题，才能得到更好地解决。经济学家厉以宁认
为，混合所有制的关键问题不在持股主体的多少，而是资本能否发挥应有的作用。现代企业制
度的建立要靠法人治理结构的完善，混合所有制建立的过程实际上就是法人治理结构真正完善
的过程。
二是发展混合所有制经济，需要进一步形成竞争性的、公平公正的市场环境。三中全会
《决定》指出，“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品
和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平
性。”《决定》还要求，“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可
依法平等进入清单之外领域。”作为混合所有制经济重要组成部分的民营资本，早已被获准进
入某些国有资本占主导的行业，但至今在那些行业中，民营经济的影响力仍然非常有限。这一
方面与民营企业自身实力有关系，但更与存在各类隐性壁垒密切相关。也就是我们经常说的
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“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，因此，项目核准、公共财政、金融支持等方面的配套改革需
要及时跟进。
对于混合所有制经济，既可以从宏观角度考察，即指整个社会存在多种所有制经济;也可
以从微观角度考察，也就是一企多制。我们通常意义上讲的发展混合所有制经济，是侧重于微
观角度。从完善我国现阶段基本经济制度出发，我国国企改革中除在涉及国家安全的少数国有
企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司必须采取国有独资形式之外，积极发展国有资本
控股的混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构，能够充分调动国有资本
和非国有资本两方面的积极性，有利于增强国有经济活力，有利于促进生产力快速发展。
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