人大司法监督调研报告
加强对司法工作的监督，是宪法和法律赋予地方各级人
大常委会的一项重要职权，是最大限度地保障和促进司法公
正的重要手段。加强和改进人大司法监督工作，努力实现司
法公正，是新形势下人大及其常委会面临的一个重要课题。
近年来，我县人大常委会致力于促进法治蓬安、平安蓬安建
设，不断加大司法监督的力度，取得了一定的成效。
一是听取专项工作报告和开展执法检查、工作视察相结
合，着力营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
县人大常委会在每年年初制定工作要点时，都要根据平时掌
握和了解的情况，选择司法机关存在的突出问题和群众关注
的热点难点问题开展监督。先后听取和审议了县法院关于民
事审判、执行工作，县检察院反贪工作、预防职务犯罪等工
作情况的汇报，组织部分市、县人大代表深入县法院、县检
察院、县公安局、县司法局及基层队、庭、所等单位，对我
县平安创建工作进行了视察调研，提出建议意见。同时，还
通过组织代表观摩庭审活动、推荐代表担任法纪监督员、特
约检察员等形式，多管其下，不断加大司法监督力度，极大
地增强了司法机关自觉接受监督、依法履行职责的责任感和
使命感，全县司法机关硬件建设日新月异，队伍素质全面提
高，司法行为日益规范，整体形象明显改善，各项工作有效
推进。
二是加强涉法涉诉信访工作，着力促进社会和谐稳定。
针对群众涉法涉诉信访案件数量不断上升，要求加大司法监
督力度的强烈愿望，县人大常委会进一步充实了人大信访机
构，健全了信访机制，畅通信访渠道，对涉法信访案件进行
综合分析、重点通报，实行重点案件常委会领导接待制度，
及时化解社会矛盾。组织代表对信访条列贯彻落实情况进行
了执法检查，提出了规范涉法涉诉信访案件处理等意见建议。
同时，积极搭建代表和群众反映社情民意的桥梁，认真落实
常委会组成人员联系代表、代表联系选民群众的“双联系”
制度，在部分乡镇、村设立民情信息员，进一步拓宽了常委
会体察民情、了解民意的渠道，促进了社会和谐稳定。
三是健全完善了监督制度，进一步增强了监督实效。为
更好地履行监督职责，我们在反复讨论，征求意见的基础上，
制定出台了县人大常委会审议意见办理办法，常委会在听取
审议“一府两院”专项报告后，及时梳理组成人员意见建议，
形成县人大常委会审议意见，以文件形式送交有关部门，并
由工委对口督办，督促“一府两院”及相关部门认真落实审
议意见，限期答复办理结果。如，对关于法院执行工作的审
议意见，县人大常委会组织部分代表对办理情况开展视察，
督促整改存在的问题，有效促进和支持了相关工作，收到了
良好效果。通过以上措施的有效运用，使人大常委会对司法
的监督过程成为了统一思想、形成共识、促进工作的过程，
成为了服务经济发展、维护安定团结、构建和谐社会、促进
民主法制建设的重要推动力。
在工作实践中，我们认识到人大司法监督还存在监督方
式滞后、刚性不足、实效性不强的等突出问题，离民主法治
建设的要求和广大人民群众的期望还有一定差距。这些问题，
亟待在今后的工作中认真研究解决。
一要进一步提高对人大司法监督工作的认识。我国宪法
规定：国家行政机关、审判机关和检察机关由人大产生，对
人大负责、受人大监督。加强人大司法监督是法定职责, 人
大监督的不作为其实就是一种失职。司法机关只有自觉接受
人大的监督，才能牢牢把握和行使好人民所赋予的职权。没
有制约的权力，就容易产生腐败，在依法治国进程中，迫切
要求人大充分发挥国家权力机关的监督作用，促进司法机关
公正司法，维护社会的公平正义。
二要进一步创新监督形式，提升司法监督实效。要进一
步加强对司法机关规范性文件备案审查，保证宪法和法律的
正确实施。要充分发挥人大的刚性监督手段，适时运用质询、
询问、罢免职务、撤销决定、组织特定问题调查等监督形式，
进一步加大监督力度，增强监督实效。对违法违纪的人和事，
常委会可批转督促司法机关内部法纪部门、监察检察机关和
人大常委会自身启动质询和罢免案等进行联动查处，真正做
到监督事与监督人，纠正事与查处人相结合，确保司法机关
严格执法与公正司法真正落到实处。要积极开展工作评议，
对常委会任命的法职人员开展履职满意度测评，切实加强司
法人员的任后监督。要将人大代表有关司法方面的建议、批
评和意见和群众涉法涉诉案件作为司法监督的重点，确保这
些建议、批评和意见得到认真落实，确保群众的合法诉求得
到有效维护。
三要进一步深化对典型案件的重点监督，提高司法监督
的权威。宪法规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判
权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”但要接受党
的领导、接受权力机关的监督制约，其中自然包涵了对重大
问题、重大案件的“干涉”。地方组织法规定地方各级人大
常委会的职权是：“监督本级人民政府、人民法院和人民检
察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对
上述机关和国家工作人员的申诉和意见”，而公民“申诉”
中有相当一部分属于当事人涉法涉讼的具体案件。由此可见，
人大监督“两院”工作涉及具体案件是有法律依据的，我们
必须严格按照国家法律的要求，关注一些重大的、有影响的、
具有代表性的、严重影响到人民群众利益的案件，启动和运
用司法内部监督程序，提出纠错追责的意见和建议，切实维
护司法公正。
四要进一步强化队伍建设，提高司法监督的工作水平。
“打铁先要自身硬”。新的时期，人大常委会要加强和改进
司法监督工作，不仅需要常委会组成人员及人大机关的工作
人员具有敢于监督、善于监督和维护法律遵严的责任意识，
而且还必须具备一定的法律专业知识。这就要求人大及其常
委会必须高度重视和加强法律知识的教育与培训。除了有组
织、有计划地对机关工作人员进行法律知识培训外，还要注
重学习借鉴兄弟县区的好经验、好做法，不断提高监督质量。
同时，要不断加强对工作人员的思想政治教育，自觉遵守司
法监督中的各项原则、制度和纪律，自觉维护人大司法监督
的严肃性和权威性。要聘请律师、法律专家等人员组成专家
咨询组协助司法监督，借助外部力量强化监督工作，使地方
人大司法监督工作更加体现法律性，更加与时俱进，不断开
创人大司法监督工作新局面。