最高法判决：合同无效，赔偿损失的范围不应以预期可得

利益为标准

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[裁判要旨]

1、虽然《委托征地协议》系双方当事人真实意思表示，但在电力公司不具备相关用地规划手续的情况下，双方约定由国土局征收尚属集体所有的土地并以协议方式低价出让土地使用权，属于恶意串通损害国家利益的行为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项之规定，该协议应当认定无效。

2、《中华人民共和国合同法》第五十六条规定，无效的合

同自始没有法律约束力。确定合同无效是国家公权力对当事人意欲发生私法效果的根本否定，无效合同不应予以履行，故当事人预期通过履行合同可以获得的利益，为非法利益，不受法律保护。本案中，由于合同无效，不能得到履行，原审判决以案涉土地拍卖价与评估价之间的差价作为电力公司的损失，没有法律依据。

3、对合同效力的审查，属于人民法院裁判权范围，虽然当事人未提起确认合同无效的诉讼请求，但人民法院仍应依职权进行审查。《中华人民共和国合同法》第五十八条系合同无效法律效果的规定，人民法院在依据《中华人民共和国合同法》第五十二条认定合同无效的情况下，应主动援引该法第五十八条的规定，对合同无效的法律后果进行处理，而不需要当事人另行提起诉讼。故原审判决并未超出当事人的诉讼请求。本判决似认为，在查明合同无效的情况下，无须向当事人就是否变更诉请予以释明，可直接作出认定。

中华人民共和国最高人民法院

民事判决书

（2014）民一终字第277号

上诉人（原审被告）：凤凰县国土资源局。

法定代表人：龙澜，该局局长。

委托代理人：李劲松，北京市尚公律师事务所律师。

委托代理人：刘毅，北京市尚公律师事务所律师。

被上诉人（原审原告）：湖南德夯电力有限责任公司。

法定代表人：滕树理，该公司董事长。

委托代理人：李含英，湖南麓和律师事务所律师。

委托代理人：李卫华，该公司员工。

上诉人凤凰县国土资源局（以下简称国土局）为与被上诉人湖南德夯电力有限责任公司（以下简称电力公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服湖南省高级人民法院（2014）湘高法民二初字第3号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月14日对本案当事人进行了询问。国土局的法定代表人龙澜及委托代理人李劲松、刘毅，电力公司的委托代理人李含英、李卫华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院经审理查明：电力公司于2002年2月5日登记成立，系私营的有限责任公司。德夯房地产开发有限公司（以下简称房地产公司）于2002年4月19日登记成立，系私营的有限责任公司。湖南省电力公司凤凰电力局（已于2013年7月18日更名为国网湖南省电力公司凤凰县供电分公司（以下均简称电力局）于2007年1月17日登记成立，系非法人的国有分支机构。凤凰县边城能源投资有

限责任公司（以下简称投资公司）于2007年1月30日登记成立，系私营的有限责任公司。

2007年11月2日，电力公司与国土局签订《委托征地协议》，约定：为加快凤凰县电力基础设施建设，电力公司拟在凤凰县沱江镇城北新区地段修建凤凰电力调度中心，现委托国土局征地，经双方协商达成如下协议：1、征地位置。拟征土地位于凤凰县沱江镇城北新区至临沱江的地段。2、征地面积约256.265亩。其中的168亩作为出让地，剩余的88.265亩划拨给电力公司用于电力基础设施建设。具体界线以用地红线图为准。3、征地价格。本宗土地的出让用地价格，国土局同意以10万元／亩作为电力公司完成报批手续费用和有关征地税费及办证费用；本宗土地的最终价格以实际发生为准。4、征地价格内容。包括征地红线范围内所需支付给被征地单位和个人的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿以及按规定由国土部门代收的国家税费等。5、国土局负责做好被征地单位和农户的思想工作及处理好征地过程中出现的各种问题，保证电力公司在双方约定的时间内完成征地及搬迁工作，及时交付电力公司使用土地。6、付款方式。本协议签订后5日内电力公司首付1000万元；第二期付款待国土局办理报批手续完毕后30日内由双方签订土地出让合同后付1000万元；国土局应为电力公司办好一切用地手续，待电

力公司取得用地手续后，余款一次性支付。7、供地时间。国土局保证在2008年2月28日（协议将日期误表述为2008年2月31日）前完成征地、供地、交付电力公司使用。双方和被征地方一起到现场打桩定界。8、电力公司如在用地红线范围内使用土地而发生定界权属纠纷，由国土局负责解决。9、如遇政策原因不能办理土地征用手续，国土局应在10日内将电力公司所付款项退还电力公司。2009年12月23日，电力公司就与湖南人健企业集团有限公司合作开发土地的相关后续事宜，形成（2009）12号《会议纪要》，决议：根据《合作开发协议书》约定，电力公司须继续完成堤溪B宗地后续征地工作。鉴于该宗地征收过程的复杂性，会议决定成立由电力公司总经理担任组长，副总经理担任副组长，相关人员担任工作小组成员的“凤凰堤溪宗地征收工作小组”。工作小组要积极开展工作，必要的时候应借助上级单位的力量，力争尽快完成该宗地的征收工作。2010年1月20日，电力公司向其各部门、单位下发了湘德电办（2010）50号《关于成立凤凰堤溪宗地征收工作领导小组的通知》，通知根据工作需要，决定成立由7人组成的工作领导小组，其主要任务是根据电力公司与国土局签订的《委托征地协议》，尽快完成该宗地的征收工作，使其具备商业开发条件。

2010年9月8日，电力公司向凤凰县人民政府递交湘德电