水2018.19中国水利内蒙古自治区位于我国北疆袁是我国重要的能源基地和北部生态屏障袁自治区土地面积118.3万km2袁占全国的12.3%袁但多年平均水资源总量仅为545.95亿m3袁仅占全国的1.9%袁耕地亩均水资源量仅为全国平均的1/3遥内蒙古黄河流域的煤炭等矿产资源富集袁经济发展较快袁GDP占全自治区的65%袁但当地年均水资源可利用量约89亿m3袁其中黄河分水58.6亿m3袁受野丰增枯减冶原则制约袁实际年耗水指标不足40亿m3遥2011年袁内蒙古黄河流域用水总量已达88亿m3袁水资源短缺已经成为制约该区域生存发展的关键瓶颈遥在用水总量的刚性约束下袁推动地区间尧行业间尧用水户间开展多种形式的水权交易袁盘活存量水资源袁是破解该区域水资源供需矛盾的必然选择遥通过十多年的水权交易制度建设实践工作袁内蒙古黄河流域形成了一套适应于我国干旱半干旱地区的水资源高效利用模式袁取得了显著的生态尧经济尧社会成效遥一尧实施背景2000年以来袁随着我国改革开放和西部大开发战略的实施袁内蒙古黄河流域经济社会快速发展袁取用黄河水量也迅速增加袁水资源问题成为制约当地经济发展的突出瓶颈袁一方面工业发展用水紧张袁有用水需求却无用水指标袁另一方面农业用水大量浪费袁需要节水却缺乏投资遥因此袁内蒙古黄河流域广泛开展了盟市内水权转换试点工作袁取得了显著成效遥2013年之后袁随着内蒙古经济社会的发展和京津冀地区对清洁能源需求的加大袁工业项目需水大幅度增加遥仅鄂尔多斯市因无用水指标而无法开展前期工作的项目有100多个袁

工业需水达5亿m3左右遥同时袁由于2000要2013年间已开展了大量的盟

市内水权转换试点工作袁除河套灌区外袁其他灌区的节水潜力已经不大遥

在水利部和黄委会的大力支持下袁内蒙古自治区在原有盟市内水权转换的基础上袁在河套灌区开展节水工程建设袁开启了跨盟市水权转让工作遥

同时袁为推进跨盟市水权转让工作袁

内蒙古自治区在全国率先成立了内蒙古水权收储转让中心袁这也标志着内蒙古黄河流域水权交易制度建设走向了市场化道路遥

2014年内蒙古自治区被列为全

国7个水权试点省份之一袁2016年在中国水权交易所完成水权市场交易袁

内蒙古黄河流域水权交易制度建设实践刘钢1袁王慧敏1,2袁徐立中3渊1.河海大学管理科学研究所袁210098袁南京曰2.河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室袁210098袁南京曰3.河海大学计算机信息学院袁211100袁南京冤

摘要院回顾了2003年至2018年内蒙古水权交易制度建设实践探索历程袁从盟市内水权转换尧盟市间水权转让尧市场化水权交易三阶段梳理内蒙古水权交易制度典型实践成效袁揭示内蒙古黄河流域水权交易制度建设实践的理念尧理论尧制度尧管理尧技术五大创新袁最后袁针对构建内蒙古水权交易制度建设的发展提出对策建议遥

关键词院内蒙古黄河流域曰水权交易曰制度建设成效ConstructionpracticeofwaterrightstransactionintheYellowRiverbasinofInnerMongolia//LiuGang,WangHuimin,XuLizhongAbstract院Reviewingtheinstitutionalconstructionofwaterrightstransactionfrom2003to2018inInnerMongolia,thispapersummarizesthetypicalpracticesandeffectsofwaterrightstransactioninInnerMongoliafromthreestages:waterrightstransferinthecity,waterrightstransferintercity,waterrightstransactionmarketization.Itrevealsfivemajorinnovationsofphilosophy,theory,system,managementandtechnologyinwaterrightstransactionfortheYellowRiverbasinofInnerMongolia.Finally袁targetedcountermeasuresareproposedforwaterrightsinstitutionalconstructioninInnerMongolia.Keywords院theYellowRiverbasinofInnerMongolia;waterrightstransaction;effectivenessofsystemconstruction中图分类号院882.1+D923.2文献标识码院B文章编号院1000-1123渊2018冤19-0039-04

收稿日期院2018-09-14

作者简介院刘钢袁副教授遥

专家论述39水CHINAWATERRESOURCES2018.19

内蒙古自治区不断在水权交易中引入市场要素袁先后与多家用水单位签订水权交易合同袁但由于种种原因袁某些水权交易合同执行情况并不理想袁出现了节水工程款迟迟不到位尧用水指标闲置等问题袁亟待提出解决方案遥在这样的背景下袁内蒙古自治区探索开展了广泛而深入的水权交易制度建设工作遥二尧水资源开发利用困境内蒙古自治区地域辽阔尧地形狭长尧横跨西北尧华北尧东北袁东西长达4000余km袁南北宽约1700km袁总面积118.3万km2袁占全国总面积的12.32%遥内蒙古自治区水资源总量为426.5亿m3袁仅占全国水资源总量的1.3%袁其中地表水占全国地表水资源总量的0.8%袁地下水资源占全国地下水资源总量的2.8%遥内蒙古黄河流域水资源总量为56.42亿m3渊矿化度小于2g/L并扣除重复计算量冤袁其中地表水资源量多年平均21.10亿m3袁地下水资源量47.71亿m3遥内蒙古黄河流域面积为15.19万km2袁占全自治区面积的13.1豫袁但地表水资源量只占全自治区地表水资源量的5.2豫袁水资源严重匮乏且时空分布极不均匀遥内蒙古是我国经济发展最快的省渊自治区尧直辖市冤之一遥人均GDP较高遥边境口岸众多袁与京津冀尧东北尧西北经济技术合作关系密切袁是京津冀协同发展辐射区遥在内蒙古黄河流域袁经济社会发展和城市化进程极为迅速遥以鄂尔多斯为例遥在农业主导的时期袁鄂尔多斯曾是贫穷落后地区遥随着西部大开发尧国家能源战略西移等一系列重大战略的实行袁作为国家重要的能源化工基地袁鄂尔多斯市依托丰富的资源袁着力构建野大煤炭尧大煤电尧大化工尧大循环冶四大产业袁一大批煤电尧煤化工项目纷纷落户鄂尔多斯袁在这些工业项目的带动下袁鄂尔多斯经济迅猛发展袁城市化进程快速推进袁经济社会发展取得重大进步遥水煤资源不匹配进一步加剧了水资源供需紧张程度遥1980要2000年内蒙古自治区用水总量增加了60.9%袁其中袁地下水开采量增加了156.42%袁地表水用水量增加了35.02%遥随着水资源开发利用程度的提高袁一系列经济社会可持续发展与水资源之间的矛盾也日益突出袁如部分地区的农业生产用水开发程度高袁但是利用效率低遥部分城镇和集中开采区出现超采超用水资源现象遥水资源紧缺与水资源浪费并存遥水污染范围不断扩大袁水生态环境恶化形势日趋严重遥内蒙古黄河流域水资源尧能源尧粮食资源不匹配导致的人水冲突尧人人冲突催生了水权改革实践的需求遥随着改革开放和西部大开发的实施袁内蒙古自治区的社会尧经济等各方面得到了迅猛的发展遥内蒙古在城市化和工业化的进程中袁水资源的供需矛盾日益突出袁水资源问题成为内蒙古经济社会发展的瓶颈袁严重制约着内蒙古地方发展遥一方面国务院分配的黄河尧嫩江等河流取水量己不能满足内蒙古用水需求袁地下水超采问题迟迟得不到有效解决曰另一方面传统以行政配置为主的水资源管理模式无法有效提高水资源的利用效率和效益袁水资源紧缺的局面迟迟得不到有效缓解遥总体看袁内蒙古黄河流域水权制度建设实践袁就是在传统的行政水资源配置手段无法解决水资源短缺与经济社会发展矛盾的背景下开展倒逼式水权制度建设袁是从无到有尧不断创新和完善的过程遥三尧水权交易制度建设的路径自2003年起袁内蒙古在黄河流域开始了水权改革实践探索工作遥总体上看袁内蒙古黄河流域水权实践探索工作可分为三个阶段袁第一阶段为盟市内水权转换阶段袁第二阶段为盟市间水权转让阶段袁第三阶段为市场化水权交易阶段遥截至2016年初袁盟市内水权交易解决了60多个工业项目用水袁支撑了约2600亿元工业增加值袁为沿黄灌区筹措了60多亿元节水改造资金袁引黄耗水量从转让前的60亿m3降为现在的40多亿m

3遥

从生态系统服务价值提升角度来看袁

内蒙古黄河流域水权交易产生的供给服务效益年均增幅25.29%袁支持服务效益年均增幅18.44%袁调节服务效益年均增幅9.69%袁文化服务效益年均增幅27.24%遥水权交易及其配套工程的开展促进了内蒙古工业经济的发展袁提高了农业生产效率袁改善了地区生态环境袁水权交易市场活力逐步上升遥

内蒙古黄河流域的水权改革实践探索袁初步形成了以生态安全为底线袁以政府引导尧市场运作为模式袁以农业节水尧工程建设尧工业用水为核心技术的经济尧社会尧生态协调发展的良性机制袁走出了一条解决半干旱地区生态优先尧绿色发展的新路子遥

盟市内水权转换阶段渊2003要

2013年冤遥内蒙古围绕野投资节水尧转

让水权冶的新思路开展了一系列水权制度建设工作袁主要包括开展水量分配袁编制转让规划袁开展灌区节水袁政府加强组织协调和监督引导袁确定交易价格和期限遥建设了一系列典型节水工程袁主要包括阿拉善盟孪井滩扬水灌区水权转换项目尧乌海市神华乌海煤焦化水权转让项目尧鄂尔多斯市水权转让一尧二期工程尧包头市黄河灌区水权转让一期工程遥出台了一系列制度袁包括叶水利部关于内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见曳叶水利部关于水权转让的若干意见曳叶黄河水权转让管理实施办法曳叶内蒙古自治区人民政府批转自治区水利厅关于黄河干流水权转换实施意见渊试行冤的通知曳等遥

盟市间水权转让阶段渊2013要

2016年冤遥在水利部和黄委会的大力

支持下袁内蒙古在原有盟市内水权转

专家论述40