建设项目战略合作协议
（草案）
甲方：陕西省XXXXXXX人民政府
乙方：XXXXX有限责任公司
陕西西安
二〇一七年二月日
建设项目战略合作协议
（草案）
甲方：陕西省XXXXXXX人民政府（以下简称甲方）
乙方：XXXXX有限责任公司（以下简称乙方）
XXXXXXX位于鄂尔多斯草原向黄土高原过渡地带，是国家能源化工基地以及“西气东输、西煤东运、西电东送”的重要组成部分，也是历史悠久的边塞重镇和革命老区。先后获“中国能源百强县”、“全国绿化模范县”，经济、社会发展前景广阔。
XXXXX有限责任公司系XXXXX（集团）有限责任公司全资子公司，具有市政公用工程施工总承包壹级、房屋建筑施工总承包、水利水电施工总承包叁级资质。主要经营范围包括市政公用工程、城市轨道交通、房屋建筑工程、地基与基础工程、水利水电和路桥等工程施工。
第一条合作背景
为进一步加快XXXXX经济和社会事业发展，双方基于共同战略合作愿景，从深层次、宽领域、多形式联手打造经济增长极，创新驱动区域产业升级、社会事业进步，双方同意按照“政企互动、市场运作”以及“整体规划、统筹开发、分步实施”的原则，建立全面战略合作关系，实现短期成效与中长期战略性目标均衡发展。
双方经充分协商，将在坚持优势互补、自负盈亏、监管到位、快速推进四项原则的前提下，根据中华人民共和国《合同法》《建筑法》等相关规定，就建设项目政企合作协商一致，签署协议，实现互惠共赢。
第二条合作项目
双方将围绕XX整体发展与建设规划，在区域综合开发、交通市政基础建设及资本运作等领域展开全面战略合作：
1、合作项目以基础设施配套项目为主体，包括并不限于XX政府直接投资的重点领域基础设施项目，以及通过投资建设取得非盈利收益的公益、民生类项目，由甲方对项目“整体打包”方式与乙方进行合作。
2、项目主要按PPP模式进行投资开发建设,也可采用其他传统模式（EPC 总承包模式、BT模式、施工总承包模式等），各项目操作模式依项目具体核定。
3、若甲方后期其他项目具备实施条件，同等条件下，应优先按本协议选择乙方投资建设。
第三条合作方式
1、甲方依法确定乙方为项目的投资建设方，并与其指定的实施主体签订投资建设合同。
2、项目建设过程中，乙方接受甲方及其授权单位的监督，确保项目的质量、工期及文明施工要求；
3、甲方或其项目主体负责按约定的条款进行项目的结算支付。
4、纳入项目包的所有项目投资支付期根据实施具体情况另行确定，各项目本金支付起算日期另行商定。
第四条合作运营保障
1、甲方委派相关部门，建立合作项目办公和协调机构，确定人员，对接合作项目实施，负责与乙方投资合作协议的签订、建设相关监管。
2、乙方在XXXXX设立二级机构，代表乙方实施合作项目的策划、设计、建设、项目代建和项目咨询管理服务等具体投资开发合作事宜，及时与甲方沟通，确保项目推进。
新设公司享受甲方招商引资和各开发区等同等、优先的各项优惠政策。
3、甲乙双方牵头，共同建立合作项目“联席会议制度”，拟定议事规则，按季度就相关项目投资合作及建设运营事宜进行定期或不定期洽商，沟通交流，通报情况，解决问题，促进项目进展。
第五条项目合作前期工作
1、双方应依据甲方本级政府拟投资建设项目信息，在调研基础上，及时确定首批实施的项目，确定合作模式和投入、建设计划等内容，推进项目前期工作的顺利实施。
2、甲方项目主体负责办理合作项目前期各项政府审批工作，包括但不限于合作项目的建设规划、立项、用地、环评、建设施工等手续的报批报审，确保该项目各项审批的合法性。
甲方项目主体负责根据项目建设进度需要，合法完成项目建设用地手续及全部征地拆迁工作，并为项目建设提供其他条件。
3、乙方为项目首期提供一定的资金，专款用于合作项目整体启动和前期工作，并计入项目包总体投资成本进行结算。
第六条项目取费和造价结算
1、投资成本及建安工程费
（1）建筑安装工程造价执行工程量清单计价；
（2）工程量清单计价的执行标准：陕西省颁布实施的最新工程量清单计价规范、建筑与装饰工程计价表、安装工程计价表、市政工程计价表、仿古建筑与园林工程计价表等；
（3）工程量清单计价的取费标准：按陕西省建设工程费用定额，建设期间如造价主管部门发布费率调整文件，则相应费率按最新文件调整；
（4）工程量清单计价中人工、机械、材料的调差：人工及机械调差按陕西省、XXXXX最新相关文件规定执行，材料价格按XXXXX造价部门发布的预算编制当月的信息价执行。信息价以外的材料、设备、苗木价格确认：由承包人向发包人报价，发包人协同市审计局委派的跟踪审计员根据市场行情批价，在批价的基础上上浮15%，作为承包人的材料、设备、苗木采购价格的计取依据；
（5）工程量计算方法：按陕西省造价文件相关规定计量方法计算；
（6）工程量清单计价的浮动费率：临时设施费、措施费等有上下限要求的，按以下公式计取：（最大值+最小值）/2；
（7）定额工期执行《全国统一建筑安装工程工期定额》及省市最新规定文件规定。
（8）项目施工总承包工程造价依据施工图、项目所在地现行的建设工程工程量清单计价规范及配套执行文件、当地现行相关专业计价定额及配套费用定额、施工期材料信息价、施工期间调价文件等进行编制确定。
（9）工程造价经XXXXX审计局审核后不下浮。
2、投资收益及财务费用
投资收益及财务费用是指用合作项目建设的融资利息及回购期资金利息。其中：
（1）乙方在XXXXX二级机构注册资本金，原则上用于项目建设，若甲方借用须按11.5%/年利率标准计取资金实际占用时间的财务费用；
（2）乙方融资来的资金财务费用原则上按抵押物所有者区分，乙方实施主体融资资金须优先用于项目建设工程款支付，支付后多余资金若被甲方拆借于其他用途，计算利息；
提供抵押物的一方则按10%/年计算资金实际占用时间的财务费用，没有提供抵押物的则按11.5%/年利率标准计算资金实际占用时间的财务费用；
（3）建设期的财务费用。乙方实施主体按季度向甲方项目主体报送工程进度款支付申请表，经双方认可的造价、监理机构确认。从确认之日起，按照一类费用标准9%/年计算财务费用，财务费用按季计算支付。
3、工程项目垫资等情况
垫资部分和未按约定支付的资金（包括工程费用等）计付资金成本，年度利息不低于10%。
第七条建设投资（工程款）支付
1、BOT模式
在BOT模式下，以政府补贴及运营收入为项目主要投资回报来源。全生命周期内政府需支付的投资回报=项目总投资额+运营期管理费+年投资回报。
其中：
1）项目总投资额包括项目前期费用、工程项目结算金额、建设期管理费用、建设期利息。
2）运营期管理费主要是项目公司运营成本及其他费用。
3）年投资回报=（项目总投资-已支付的项目投资部分）*投资回报率。
运营期内，项目年服务费按照约定的付款日及支付比例（初步定为每半年支付当年应付服务费的50%）进行支付，具体支付细节将在《PPP协议》中予