唐军　

一、森林分类经营的背景、目的和意义　

分类经营是我国林业２０世纪末和２１世纪改革　

的主题。实施林业分类经营就是遵循现代林业思想，　

根据社会对生态和经济的要求，按照对森林多种功能　

和主导利用的不同，将林业划分为以发挥生态效益和　

社会效益为主的公益林业和以发挥经济效益为主的　

商品林业，并按照各自特点和规律，建立相应完善的　

管理体制、经营机制、投入机制的一种管理模式。它是　

强力推动林业跨越式发展，使森林的生态效益和经济　

效益得到整体发展，从而达到促进人与自然和谐的目　

的。它也是逐步建立起比较完备的林业生态体系和林　

业产业体系的一项基础性工作。　

横滨会议上，新西兰代表团在发言中，阐述了新　

西兰的“分类经营”经验，指出新西兰占森林总面积　

８０％的天然林之所以保存良好，是因为营造了占森林　

总面积２０％的优质高产辐射松人工林。法国及很多　

国家的畜牧业过关，也是借助于这条路，林业上舍此　

别无它途。第１１届世界林业大会的“安塔利亚声明”　

中，也明确呼吁发展速生人工林，借以保护天然林。这　

些都体现了“分类经营”的思想。　

随着新形势下林业工作的战略定位和发展思路　

调整，建立比较完备和完善的分类经营的林业生态体　

系和比较发达的林业产业体系，已成为我国林业发展　

的战略目标和任务。为此分类经营能否顺利地实施和　

推行下去，关系到我国林业发展的前途和命运。关系　

到林业市场经济体制的建立和林业生态功能的良好　

发挥，关系到建立比较发达的林业产业体系和比较完　

备的林业生态体系，关系到林业的两个根本性转变。　

所以分类经营具有重大的理论研究价值和重大的实　

践意义。　

二、林业在生态经济协调发展中的作用　

当前，林业问题已成为全球生态环境的核心问　

题，林业是生态与经济协调发展的关键，保护和发展　

林业己成为缓解生态环境危机和实现生态、社会与经　

济协调发展的根本措施之一。　

ｌ、林业在改善生态环境中的主体地位　

森林作为地球生态系统的主体，在维护自然生态　

平衡中起着决定性的作用。森林可以维持碳氮平衡，　缓解全球“温室效应”；可以防风固沙，为农业的稳产　

高产提供有力屏障；可以维护生物多样性。　

２、林业在经济社会发展中的基础作用　

林业是国民经济中一个重要的物质资料生产部　

门，是一个基础性产业部门。可提供林产品，满足国家　

经济建设的需要；可提供以木本粮油为主的非木质林　

产品，为解决我国食物安全问题服务；可提供就业机　

会。　

三、中国林业经营现状分析和分类经营理论与可　

持续发　

１、中国林业经营现状分析　

以生态为代价换取经济发展的不合理生产方式，　

造成了森林资源的大量破坏和消失，形成了贫困一生　

态环境的破坏一更加贫困的恶性循环。下面这一组数　

字或许能从某个侧面说明当前我国林业发展中的一　

些问题：中国国土面积占世界陆地面积的７％，而森林　

面积仅占世界森林面积的４％；中国人口占世界的　

２０％以上，而木材蓄积量只占世界木材蓄积量的３％；　

森林面积１２２万平方公里，人均１０００平方米，是世界　

人均森林面积的１／１０；林业用地利用率低，有林地面　

积占４３％，而发达国家是８０％～９０％；森林蓄积量９５　

亿立方米，人均８立方米，是世界人均森林蓄积量８３　

立方米的１／１０，大约名列世界第１２０位之后。以上数　

字可以看出，我国林业的现状既难以为我国经济发展　

起到强有力的支撑作用，更难以肩负起改善生态环境　

的历史重任，林业生态与经济发展极不协调。　

２、林业需求分析　

人类对林业的需求经过了原始需求、简单需求，　

现已进入了“现代需求”阶段。现代需求的特征是需求　

在总量上的迅速扩大和在结构上出现分化。现代需求　

的结构日趋复杂和细化，但大致可分为经济需求和生　

态需求两大类。经济需求又包括大径材、中径材、小径　

材及其它多种林产品；生态需求可分为自然生态环　

境、经济生态环境（保护工农业生产的环境）及人类生　

态环境（维持人类生存所必须的环境）三个类别的需　

求。现在的问题是，我们的社会不论对哪种经济需求　

还是生态需求，在总量上都在持续扩张。例如，全世界　

人均纸消费，１００年前、５０年前以及ｌ０年前，水平都　

２０１０．４甜奔样案　

群巅褰索　大不一样，何况参与纸消费的人口本身也在膨胀。我　

们今天有６Ｏ亿人，下个世纪可能达到１２０亿人甚至　

更多。还有，比如在过去，用同一块林地，既满足木材　

需求又满足狩猎或林间游憩的需求就够了，即“一林　

多用”是现实的。但今天，砍掉世界上的每一棵树也未　

必够用；而为满足今天的环境保护，又必须留住每一　

棵树。传统林业，在现代需求环境中，被置于“二难”境　

地。　

３、分类经营理论　

所谓森林分类经营，又称为“森林多效益主导利　

用经营，即以发挥某一林种某一效益为主，兼顾其它　方面效益的经营模式。它是在社会主义市场经济体制　

下，根据社会对林业生态效益和经济效益的两大要　

求，按照对森林多种功能主导利用的不同和森林发挥　

两种功能所产生的“产品”的商品属性和非商品属性　

的不同，相应的把森林划分为公益林、商品林和多功　

能林，并按各自特点和规律运营的一种新型的林业经　

营体制和发展模式。　

因此，提出了通过对森林资源实行分类经营保障　

可持续发展的设想，图１说明了分类经营的基本原　

理。　

图１未来林业发展模式构思　

规划确定的目标功能　相应的森林资源　森林的效益　经营模式　经营方法　总体效益　

工业人工林；　纯经济效益　与现代需求　纯经济目标森林　短轮伐矮林；　（主要是木材等林副　商品林业（木材培　专业化　相适应的全　育产业为主）　部分速生丰产林　产品）　国性森林功　

能大协同　生态一经济目标森林　各种传统森林资源　各类生态经济效益　多功能林业　多功能协同　

自然保护区；　

国家公园；　纯生态效益（自然生　

纯生态目标森林　市郊森林；　态、经济生态、人类　公益林业　专业化　

景观林；　生存环境保护）　

其它　

按照这一构想，即不再主要依靠控制需求的办法　

保护现存森林资源，而是针对需求，引入专业化思想，　

采取在局部上一分为二，在总体上合二为一的策略，　

对一部分森林进行纯经济目标的规划与经营，对另一　

部分森林进行纯生态目标的规划与经营，同时保留传　统的大部分森林，进行多功能目标的规划与经营。这　

样，就把森林资源的发展，划分成了三类，一类是商品　

林，一类是公益林，一类是多功能林。　

商品林，商品林一般应商业化经营。主要追求的　

是经济效益，应包括一切可以用以生产林产商品的林　

种。我们主张林业要开发一种“木材培育产业”，就是　

要象生产粮食那样生产木材。一般说来，一个国家，利　

用１０％上下的现有林地，完全可以代替，甚至大大超　

出其余９０％林地生产的木材。世界上已有许多这种　

成功的例子。　

公益林，是以各种自然生态保护、经济生态保护　

囊誊　潆　冀柞案２０１　０．４　或人类生存环境保护为其基本经营目标的森林植被。　

主要是指自然保护区、水源涵养林、水土保持林、防沙　

治沙林、市郊游憩林、特殊景观林等。公益林的经营是　

为着公共利益或国家长远利益，因此应由国家投资经　

营。　

多功能林，经营目标是同时追求森林的生态、经　

济效益，它承担木材生产功能，但为了尽量不冲击环　

境效益，采伐不能过多、过勤。因此应取长周期经营，　

主要依靠自然力，培育大径材。多功能森林就是传统　

上所经营的天然林（或天然化了的人工林）。它仍然应　

该是森林资源的主体。国家也应对其提供必要的支持　

和利税方面的优惠。　

“分类经营”，在不同的地区或国家，可以有不同　

的变通，但其根本目标是通过专业化分工的战略满足　

经济需求和生态需求。它是一种技术方法，但也是一　

种经济方法和社会学方法。