（合同知识）讲义合同变更报价书的编制 合同变更报价书的编制和报审 武警水电部队徐佑玲 摘要：本文结合工作实践和有关文件规定的精神,针对工程建设中发生的合同变更问题,归纳了合同变更报价书的编制原则和方法,对合同变更的审批处理机制提出了壹些意见和建议,可供业务工作参考。 关键词：合同变更报价书编制审议 水利水电土建工程受自然条件等外界因素的影响较大，工

程情况比较复杂，且于招标阶段仅有招标设计图，未（作）完成施工图，因此于施工承包合同签订后的实施过程中不可避免地会发生设计变更。为了保证工程不因变更而发生支付困难，俩部壹局的《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》规定了变更工作的程序，且明确了变更的范围和内容，以利于及时支付变更部分的费用，保证工程资金需要。 关于变更的报价俩部壹局《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》第十七章39.4款叙述： 1、承包人收到监理人发出的变更指示后28天内，应向监理人提交壹份变更报价书，其内容应包括承包人确认的变更处理原则和变更工程及其变更项目的报价单。监理人认为必要时，可要求承包人提交重大变更项目的施工措施、进度计划和单价分析等。 2、承包人对监理人提出的变更处理原则持有有异议时，可于收到变更指示后7天内通知监理人，监理人则应于收到通知后7天内答复承包人。 《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》第十七章39.6款叙述： 按第39.1款进行的任何壹项变更引起本合同工程或部分工程的施工组织和进度计划发生实质性变动，以致影响本项目和其他项目的单价或合价时，发包人和承包人均有权要求调整本项目和其他项目的单价或合价，监理人应和发包人和承包人协商确定。 现结合多年工作实践和上述规定，对合同变更报价书的编写内容及报送审核总结以下几点，供参考。希望广大参和水利水电工程建设的专业人士共同参和，以求水利水电工程建设合同管理制度操作性更强，更加规范化。 A．合同变更报价书编写内容 合同变更报价书壹般由工程施工承包方编写报送，其内容主要包括以下四个方面。 壹、合同依据说明 即以合同变更文件内容和变更范围关联规定作比照为基础，阐述变更专题成立的理由。 1、变更指示文件 简述合同变更项目指示文件的发送时间、发送单位、事件原由、主要内容、变更规模及实施条件。 2、变更的范围和内容 主要说明合同变更依据的文件及内容符合变更范围内的那壹项或那几项规定，特别对由于变更指示文件而引起的工程施工组织和进度计划发生实质性变动，以致影响合同原定的价格须重点说明。 关于变更的范围，俩部壹局《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》第十七章39.1款规定： 于履行合同过程中，监理人可根据工程的需要指示承包人进行以下各种类型的变更。没有监理人的指示，承包人不得擅自变更。 （1）增加或减少合同中任何壹项工作内容； （2）增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比； （3）取消合同中任何壹项工作（但被取消的工作不能转由发包人或其他承包人实施）； （4）改变合同中任何壹项工作的标准或性质； （5）改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸； （6）改变合同中任何壹项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序； （7）追加为完成工程所需的任何额外工作。 注： a、上述（2）项所指的“专用合同条款规定的百分比”可于15％～25％范围内，视具体工程酌定，其意为合同中任何项目的工程量增减于规定的百分比以下时不属于变更项目，不作为变更处理，超过规定的百分比时，壹般应视为变更项目。 上述第（3）项的规定是为了防止发包人于签约后违背合同规定擅自取消原合同中价格偏高的项目转由发包人自己或其他承包人实施而使本合同承包人蒙受损失。 上述第（7）项的规定的额外工作指本合同《工程量清单》中未包括而为了完成本合同工程所需增加的新项目，如临时增加的防汛工程或施工场地内发生边坡塌滑时的治理工程等额外工作项目。 b、之上范围内的变更项目未引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动和不影响其原定的价格时，不予调整该项目的单价。 此款对变更项目作了进壹步规定，明确虽已符合上述规定的变更范围，但不需要按变更处理的原则。例如：若工程建筑物的局部尺寸稍有修改，虽将引起工程量的相应增减，但对其施工组织设计和进度计划无实质性影响时，则不需变动其单价，其合同价仍应按原单价乘以修改后的工程量进行计算。 C、变更影响本项目和其他项目的单价或合价 之上范围内的任何壹项变更引起本合同工程或部分工程施工组织和进度计划发生实质性变动，以致影响本项目和其他项目的单价或合价时，发包人和承包人均有权要求调整本项目和其他项目的单价或合价，监理人和发包人和承包人协商确定新的单价或合价。 二、施工技术方案说明 即依据变更项目的施工组织设计方案（壹般已经过监理业主批复）说明由于变更指示文件而引起的工程施工组织和进度计划发生了哪些实质性变动，重点说明和投标方案的差异及由此而引起的资源投入的变化。主要包括： 1、工程简介说明：部位、结构、功能、主要项目及工程量等； 2、施工措施说明：现场布置、进度计划、施工方法等； 3、资源配置说明：人力、机械、材料的投入； 4、和投标方案差异：能够于上述三条中分项表述，特别要说明对总布置总进度的影响。壹般以列表说明和图示说明最好，如资源配置的实际投入和投标方案比较列表、进度计划和投标方案比较列表、工程量和投标方案比较列表等。现场布置能够于投标方案布置图上用不同线条和颜色标示出变更后的布置方案，从而使得变更方案和投标方案的差异更加直观。 三、变更报价说明及计算 即说明由于变更指示文件引起的工程施工组织和进度计划发生实质性变动，而影响了合同原定的价格不再适用，必须调整合同价格。重点说明应按怎样的原则确定合理的单价或合价。计价原则及计算资料主要包括： 1、计价原则：除合同条款另有规定外，壹般按照俩部壹局《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》39.2款的规定办。 即： 变更需要调整合同价格时，按以下原则确定其单价或合价： （1）本合同《工程量清单》中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目的单价； （2）本合同《工程量清单》中无适用于变更工作的项目时，则可于合理的范围内参考类似项目的单价或合价作为变更估价的基础，由监理人和承包人协商确定变更后的单价或合价； （3）本合同《工程量清单》中无类似项目的单价或合价可供参考，则应由监理人和发包人和承包人协商确定新的单价或合价。 2、计价基础数据： 壹般参照合同，即以合同为基础。主要包括： （1）基础单价取用：工时、台时、材料等，原则上采用合同价； （2）定额依据：壹般参照合同使用的定额，合同缺项的可补充编制，如：现场写实、实物法测算、其他行业定额等； （3）取费费率：其他直接费、间接费、利润、税金等的费率，壹般参照合同。 3、变更报价： 变更报价的单价和总价所包含内容原则上应同于原合同《工程量报价表说明》规定的内容。壹般《工程量报价表说明》均规定报价表中的单价和总价均已包括了为实施和完成合同工程所需的人工、材料、机械、质检（自检）、安装、维护、缺陷修复、管理、税费、利润等壹切费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和壹般风险（不同合同项目内容规定可能稍有不同）。 变更报价主要包括以下图表资料： （1）变更报价说明; （2）变更工程量报价表; （3）报价基础价格汇总表（工时、台时、材料、等，）； （4）单价计算取费费率表； （5）单价分析表（包括子单价分析表）； （6）其他特殊费用计算：如临时设施费、目标及赶工奖励、资源投入补偿、特殊摊消、其他等， 四、其他辅助资料 1、设计修改通知书（设计修改图）、监理的指令（现场工作联系单、现场签证单、现场联合签证资料）及业主的指令等； 2、工程量计算资料（测量图及测量数据表、现场取得的关联数据、工程量计算式等）； 3、补充定额资料； 4、其他特殊费用等的计算依据； 5、施工组织设计方案及监理（业主）批复文件，包括施工布置图、施工图、主要项目及工程量表、工程进度计划表、其他图表（如土石方平衡表）等； 6、关联影像资料； 7、其它资料（如采购发票、委托协议等有关凭证）。 B、合同变更报价书编写和审批应注意的问题 壹、应注意的问题 水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局文件水建管[2000]62号“关于印发《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》的通知”第八条强调： “由于水利水电工程的复杂性，于工程建设过程中发生变更和索赔等均属合同有序管理的正常范畴，应认真按《合同条件》规定的程序公正、公平地及时予以处理，以避免问题积累而增加后处理的难度。对于索赔事项仍应及时作好当时记录以利于监理单位作出公正的决定。”； 通知第九条仍强调：“《合同条件》吸取了国际和国内壹些工程解决合同争议的经验，规定水利水电工程建设应建立合同争议调解机制，当监理单位的决定无法使合同双方或其中任壹方接受而形成争议时，可通过由双方于合同开始执行时聘请的争议调解机构进行调解，以寻求争议的合理解决”。 工程建设各方均应按照此文件精神处理于工程建设过程中发生变更和索赔等事宜，即： 1、实事求是的原则； 2、完整准确的资料； 3、客观公正的态度； 4、及时得当的处理。 总之，诚信是执行合同的底线。 二、其他 1、合同变更报价书报送时间： 俩部壹局《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》39.4款规定了报送时间（承包人收到监理人发出的变更指示后28天内）于实际施工中不适合。实际施工中合同变更报价书壹般于变更项目施工技术方案由监理（业主）批复后施工单位按批复的施组方案编制报送，这样壹来可避免重复报送，因为施工单位的施组方案监理和业主可能认为不全面或不尽合理而提出补充修改意见，再则仍由于水电工程施工的复杂性，较多项目均是于现场监理业主变更指示后工程即行施工，以避免失去最佳施工时机反而会给工程带来不利影响。 同样，39.5款的变更决定时间（28天）于实际施工