浅谈水利工程造价管理存在的问题及其对策
摘要：水利工程建设项目工程量大，施工周期长，在工程建设过程中需要动用
大量的人力、物力、财务资源，工程建设施工耗资巨大，如何运用好建设开发资
金，提高建设资金的利用效果，就必须加强工程造价管理工作，确保建设资金得
到合理的安排与运用。本文针对目前我国水利工程造价管理存在的问题，以及有
效控制工程造价的具体措施展开了论述。
关键词：水利工程；造价；问题；措施

前言
水利工程建设受自然环境影响深刻，施工环境复杂，此外水利工程建设规模较大、施工
工艺复杂、工期较长，并兼具一定的系统性和综合性，为此如何对工程造价实施有效的管理，
提高建设资金的利用率就显得格外重要。近年来随着我国水利工程事业的不断发展，工程造
价也在不断地攀升，在造价控制实践中我们也发现了很多管理上的漏洞，导致工程造价管理
工作的缺位，致使工程造价超标，影响工程建设施工进度与工程建设质量。因此必须采取有
效的措施，综合运用经济、技术、法律等多种手段，提高工程造价管理工作的效率，在工程
建设的整个设计过程中都要进行项目成本管理、施工、竣工验收等各个工作环节当中，实现
对建设投资资金的合理使用，提高工程造价管理工作的整体水平。
1 现阶段我国水利工程建设工程造价管理工作所面临的具体问题
1.1 政府部门对水利工程造价缺乏有效地的监督与控制
现阶段我国水利水电工程管理工作严重滞后于水利工程事业的发展进程，改革开放以来
我国我国积极发挥市场经济的调节作用，然而受市场经济自发调节缺陷以及水利工程公益性
质的影响，政府部门仍然是水利工程建设管理工作的主体。但政府部门在执行具体管理工作
时，缺乏对项目成本、动态、严重缺乏宏观调控和控制管理的整个过程的考虑，对中国政府
改变水利工程造价管理工作的具体职能具有重要作用，在管理过程中充分贯彻落实 “统一领
导、归口管理、分工协作、各司其职”的项目管理原则，运用动态管理的手段作用于工程造价
管理工作当中。
就我国政府对水利工程造价管理的实际情况而言，政府将重点关注建设成本管理的建设
阶段，忽视工程设计阶段，投标环节对项目成本的重要影响。工程造价管理工作缺乏事前与
事后控制，容易导致管理工作缺乏前后的关联性，影响造价管理工作水平和整体效果，使得
工程造价居高不下。此外，政府部门的项目成本管理缺乏有效的管理机制，导致项目建设资
金使用过程中缺乏有效的监督和控制，容易导致腐败滋生，不利于健康发展中国的水利工程。
1.2 对工程造价实施定额管理，不适应市场变化发展趋势
我国水利工程造价管理工作实施定额管理，主要是根据定额标准来进行工程造价控制，
但我国政府机构在制定工程造价定额时，需要消耗大量的时间，工作周期较长，而且定额指
标更新换代周期较长。此外水利工程建设市场上施工材料价格、工程施工手段、施工技术不
在不断的发展变化当中。水利工程施工建设过程中受自然环境的影响较为深刻，各种突发情
况时有发生，给水利工程施工建设带来了极大地风险。受这些问题的影响，导致定额管理有
一定的滞后，工程造价的实际成本与工程造价管理的成本管理指标之间存在着较大的差距，
以工程定额为指标所实施的工程造价管理工作不符合造价管理的实际需要。
1.3 费用混淆
现行定额费用内容繁多，对于施工企业来说，当其采用统一定额和取费标准编制报价中
标后，由于造价方法、费用内容与实际的施工手段和施工方法脱节，在施工过程中，合同单
价不能作为施工项目成本支出的依据。因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水
平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制，这样往往使许多
费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。有些地区和行业，费率按施工企业
资质等级或企业隶属关系划分，造成了同一水利工程不同施工企业工程造价管理不一致的局
面，以致出现了高资质施工企业中标，然后再转包给级别低的施工队伍以从中获取级差的现
象。
2 对水利工程造价进行有效控制的具体措施
2.1 利用价值工程优化设计方案
同样的建设项目，不同的设计方案，将产生不同的项目成本。设计人员参与价值工程，
可避免在设计过程中对功能十分重要，往往忽视成本，在明确功能的前提下，发挥设计师的
创新精神，提出各种功能方案，选择最合理的解决方案。这确保了用户的功能的实现，并有
效地控制了项目的成本。
2.2 积极推行限额设计
招标工程整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目
标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在
委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价
控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计
过程中，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额
内。
2.3 动态地进行定额管理
一是尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善。二是应重视定额的时效
性，对定额也应定期调整。建立和完善价格信息网络。为了达到有效合理的确定和控制每个
阶段的项目成本，水利工程造价信息网络应尽快建立起权威，合理的价格信息网络是工程成
本动态管理的基础。有关单位应尽快研究制定企业定额，推行实物计价法，与国际逐步接轨。
建立企业定额、推广实物计价法是国际竞争的需要，由于我国缺乏必要的基础资料，很快实
施还不太现实。但应下决心做这方面的工作，可以先在利用外资和国际招标的工程中使用，
再逐步推广。
3 结语
在我国水利工程建设中，工程造价控制工作是提高项目管理的整体水平，提高项目建设
和发展资金的利用率。对工程项目开发建设所涉及的各种人力、物力、财力资源具有非常重
要的现实意义。科学的工程造价管理工作还可以提高我国水利工程建设施工企业的市场竞争
力，促进我国水利工程建设市场的规范化建设。在实施工程造价管理工作中要进一步发挥市
场自发调节与国家宏观调控的协调管理作用，确保工程造价管理工作落实到位。
参考文献
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[2]陆抗珍.浅议水利工程建设期造价管理[J].人民珠江，2006，（01）.