排污权交易的条件　功能及存在的问题分析　张玮吴文华　（内蒙古自治区排污权交易管理中心　内蒙古呼和浩特０１００１　１）　排污权交易是指有关部门根据一定的污染物排放总量，为不　超过国家规定的环境标准，向排污厂商分配一定的排污权，控制　排污总量在一定范围内，并准许拥有排污权的产商进行交易的权　利［１］。排污权交易具有成本效率与环境质量保障的特点，是一项　极具特色的环境改革政策。　１排污权交易的条件分析　排污权交易的条件一般可分文宏观条件和微观条件两种。　１．１宏观条件　作为排污权交易的重要根据，污染物排放总量是向厂商分配　排污权的主要标准。唯有规范某一区域的污染物排放水平，保证　环境标准后，厂商才能被准许进行排污权交易。排污权交易是市　场经济发展的必然产物，因此，必须建立在市场经济体制基础之　上。纵观发达国家的排污权交易，一般都有健全的监测管理系统、　法律依据和有效的控制措施等。我国也应在宏观上借鉴发达国家　的排污权交易机制，以完善法律体系和信用机制，保证厂商经济　利益最大化与环境保护协调发展。　１．２微观条件　为减少排污权的交易成本以及更好地监督排污厂商执行政　策的情况，应将排污厂商作为排污交易政策的作用对象。因为排　污厂商数量众多，因而形成排污权交易市场。在这个市场中，排污　厂商越多，可以出卖或买进的排污权的机会就越多。为保证市场　交易的秩序以及避免出现垄断现象，管理者应加强监管力度。除　此之外，若短时间内没有技术创新的现实可能性，即使排污权交　易政策的质量再高、监管部门执行力度再大，也难以控制污染［２］。　２排污权交易的功能分析　２．１实现资源配置和降低成本　根据政策规定，排污厂商获得相应的排污权，为保证自身的　经济利益，排污厂商会根据自身的特点选择购买排污权或治理污　染。若治理成本低于排污权市场价格，排污厂商一般会将富余的　排污权出售，反之则需要购进排污权。因此，排污权交易市场对排　污厂商灵活使用交易权，实现资源优化配置，减轻排污成本负担　具有十分重要的作用。假设没有排污权交易市场，厂商只能选择　治理污染达到规定的控制污染总量的相关要求，从而增加厂商的　治理成本。一些厂商则可能通过非法途径达到满足控制污染总量　的要求，不利于我国的环境治理。　２．２提升技术更新速度　在采取排污权交易前，采取指令控制系统下，排污厂商有两　种选择：治理污染、反抗标准。由于技术水平相对较低，在治理时　意味着需要付出更高昂的治理费用。一些排污厂商往往通过超标　达到节省治理费用的目的。排污技术水平不但得不到提高，也给　有关部门治理排污增加了工作难度。建立排污权交易系统后，排　污厂商拥有自主选择技术的权利，难以再用技术受限作为借口而　逃避法律责任，促使厂商为节省治理费用，愿意将更多的资金用　于研发新技术上，从而达到降低治理费用的目的。这势必有助于　提升技术的更新速度。　２．３有利于污染水平低、经济效益好的新兴产业的发展　由于排污权的总量是一定的，有关部门以一定形式将排污权　分配给各排污厂商后，一些新加入的排污厂商一般需要在市场上　购买排污权。若这些新加入的排污厂商的污染情况相对较弱，经　济效益又相对比较好，在购进排污权后，在竞争市场上还是能够　占据一定优势，有利可图的。从这一角度，有利于污染小、经济效　益好的新兴产业的发展。　３排污权交易存在的问题　３．１储存政策　排污权交易中的存储政策是管理部门将排污厂商的减排使　用信用证的形式，存储在银行或其他金融机构中的政策［３】。同时，　制定明确的排污权存储规则，并告知排污厂商存入银行等机构中　排污权的所有者、所有权、发放条件等。采取此种方式有利于环保　机构和金融机构发挥监督作用，促进补偿和净得等计划的进行，　并提升排污权交易的科学合理性。但排污权存储中不存在利息，　很多排污厂商也因此放慢了治理减排的速度，以便节约资金成　本，从而不利于社会效益的提高。　３．２交易成本　理论上排污权交易市场的形成，必须具备一个较为正规的排　污减少信用市场，且应该有频繁的交易、较为稳定的价格，以及要　求市场成员能够获取足够的信息。但从实际的交易情况看，交易　权市场并没有达到以上要求，交易行为不频繁，信息获取也不充　分，还存在逐案谈判情况。除此之外，理论上是不存在交易费用　的，但实际上却普遍存在交易费用，若交易费用的程序过于复杂、　费用过大、时间过长等，会对交易市场的交易效率以及活跃性产　生不利影响。　３．３交易中的投机行为　排污交易市场相对开放和活跃，为从中牟取暴利，难免会　吸引一些投机商参与交易。这些投机商既不是减少排污厂商，　也不是增加排污的厂商。其购买的排污权主要是为了在未来　某一时间将其出售，并从中谋取利益。此种现象虽然在一定程　度上有利于实现供求平衡，但若投机商大量购买排污权，并伺　机抬高价格，而在一定时期，排污权总量是有限的，势必使一　些排泻厂商难以通过正常途径买进排污权或增加购买成本。　从而扰乱了交易市场的正常秩序，从长远看不利于排污权交　易市场的发展。　４结语　综上所述，排污权交易有利于控制环境污染，实现资源的优　化配置、降低排污成本、提高排污技术水平等，但在交易中也存在　不少问题。因此，了解和分析排污权交易的条件、功能以及存在的　问题，才能真正细化和落实环境管理目标，使环境保护与经济发　展协调发展。　参考文献　［１】肖政，陈奕钢．我国排污权交易现状及后续市场建设理念ｌＪｆ＿林　业经济，２０１２（０３）：８１－８４．　【２］王泽东，张红．完善排污权交易制度［Ｊ］．科技风，２０１３（０７）：２６９．　［３】李明明，卢振兰，刘建新．我国排污权交易的思考［Ｊ】．水土保持应　用技术，２０１２（Ｏ１）：４５—４６．　《资源节约与环保》２０１３年

第１２期