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一连华北京师范大学　

［摘　要】市场经济是以法治为前提，法治越完备，市场越发　

达，越能促进中国经济健康发展，人民安居乐业。　

［关键词］法治　公平权力　市场经济　

市场经济是以市场为主要手段进行资源配置的经济制度。这　种配置是以公平为前提．要求有序化、法制化。资源怎样配置才　合理有序７市场的分配与流转制造了矛盾　各利益群体需求合力　致胜，社会群体联合。从古至今，有商品交换就使这种群体通过　

缔结部落联盟，家族、氏族直至国家政府，国际组织来追求市场　

秩序维护．从而更长远的捍卫自己的既得与再得利益。这使得人　们之间的相互关系形成一种契约关系，法制也就萌生，专制也有　了契机。其结果必然是一切权力必须植根于法治，而法治必须建　

筑在尊重人类人格的基础上。权力必须走出通过介入商业运作而　

组构的”超经济围墙　，使市场建立一个独立平等．以权利、义　

务、责任为内容和结果的市场经济体系。否则　在无法律法治状　态下．人们无法使自己创造的财富免受掠夺　也不能保障人人都　

自愿履行订立的合同。生产、交换难以正常运行．更谈不到资源　的合理配置。中国加入世贸组织后，　入世“即是指法律的　入　

世”．是国内法与ＷＴＯ规则及国际惯例的接轨　这使我国进入”后　立法时代　。它要求中国成为拥有市场经济地位的国家。据商务　

部公平贸易局统计；中国自１　９　９６年以来已成为世界上出口产品受　

反倾销调查最多的国家．截止２００４年２月．中国企业已遭受外国　反倾销６００多起，涉及４０００种商品，影响中国出口额近２００多亿　

美元。反倾销已成为“中国造”开拓国际市场的主要壁垒．而　非　市场经济地位”往往是败诉的关键。严重影响了中国作为一个正　

在崛起的大国的国际形象。仅２００１年一年，企业就直接减少了４　万个就业机会。而如果把上下游、产业链的间接损失也算上．当　

年实际损失的就业机会可高达４万的Ｎ倍！法治需要从民族大众　利益出发，重视国际法律的和谐和内在的统一性。尤其是我国恢　

复关贸总协定缔约国地位后．越来越多的社会关系　国际关系需　要运用法治手段来保障和调节。国人和外商更重视的是“国民待　遇”的具体内容．而不是仅仅抽象的加入．从”入世”再到”入市”　

十五年太长了。　在自然经济条件下，个人劳动对社会劳动的从属，个体对社　会整体的依从，表现为个人直接隶属于他人或从属于某种社会组　

织。社会资源的配置．只能表现为不同身份中的不同配置人或组　织对资源的享有，只能表现为特定身份的拥有。社会调整的措施　

是确认人的不同身份并维护这种身份关系。在市场经济条件下．　

人们相互之间形成一种契约关系　这种关系不但包含了独立　平　

等　自由的前提，而且也意味着人类社会　由身份到契约”的变　化具有深远的历史意义。市场经济的运行基本上依靠权力的运　

作、控制　完成，而权力掌握在有权人手中　因此治理国家的手　

段是人治。由人法向法治的转变是市场经济的客观要求，不是凭　统治者主观好恶所决定的。政府权力介入市场　市场缺陷被无限　

夸大　政府成为救“市主”而且在没有宪法的约束下，也可以为　是，也可以为非。因此，政府干预市场的巨大经济权利如不受制　约　市场自发秩序难已形成。权利本位与市场经济无法共存。经　济权力的扩张，更加财政赤字增加，社会福利失约　失业、通货　

膨胀．特权。同时在市场竞争中，有些竞争者为了贪图利益　不　

惜最大风险，采取各种不正当竞争手段．进行或限制竞争，必然　妨碍正常的市场竞争　市场经济不从法　

律法治找出路，就无路可走。近几年，中国的法制不断健全．　

尤其是民法。它已成为市场经济行为的基本行为规范，如民法的　基本原则：平等自愿．公平、等价有偿．以确保商品生产者的主　体资格．主体地位和人身保护为前提，以确认和界定商品生产者　

的静态物权和动态债权为核心内容。通过反应商品流通过程中形　成的各种关系，保障市场主体之间的公平竞争．为市场经济的发　

展提供了内在动力。　治保障公民权利．制约国家权力。这一原则不是凭空杜撰出　来的，而是由公民、政府的关系和市场经济的本质要求决定的。我　

国宪法规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民”政府是公　

民权利的执行机关。换言之，政府的权利是人民授予的。法治要　求法律具有至高无上的权威，任何组织、个人都不能凌驾于法律　之上。推进施政规范化．，规范政府行为是建立市场经济新秩序的　

关键。市场经济是以权益和法制为前提的，权益是市场经济赖以　

发展的动力，法治是市场经济正常运转的基础，两者相互作用缺　

一不可。从小集团利益出发干预市场加剧了不平等竞争．造成社　会长期贫富两级差异加大。种种消极腐败现象绝不是市场经济的　

必然产物，而是在行政权力部分决定着资源配置的情况下，矛盾、　

；中突必然有所加剧。进～步削弱行政权力对市场的直接干预是治　

本之策。完善监督　建立制度已是迫在眉睫。如法规、法律在重　要的纳税人权利、义务规定上存在严重缺陷．税法没有建立纳税　

人监督制度，以保证纳税人参与所在政府的权利。如果只能出钱，　

对于如何花钱无权过问，没有一个公民代表机关对财政收支的决　定权和纳税人对基层公共事务的发言权，自然就没有市场经济的　

民主、公平、公正、公开。更谈不到市场经济秩序和法治的健全。　

税法仅强调赋税强制性．不提赋税的公平性．外加税外收费．从　

经济上助长了偷税漏税．政治上削弱了公民监督权力的能力。要　

发挥公民在市场经济中的作用，公民不仅有执法的义务，还必须　同时有参与立法的权利。纵观世界各国的现代市场．行政合同相　当普遍。中国受传统行政法影响，强调行政法律关系的单方面性　

即行政法律关系常常因行政机关单方意思表示而形成　改变或消　

灭。从某种意义上说也是优点，否则政令将无法推行．管理将无　法维系。但单方意思表示常常并不征求意见或尊重公民的意见，　公民没有任何权利参与　听证会也流于形式，其结果，主观武断．　

家长制，助长强迫命令．违反了宪法赋予公民的权利。当然也就　

难以调动公民的积极性．更难以发挥市场经济的杠杆作用。因此　许多国家在单方意思表示基础上的双方意思表示，即行政契约应　运而生。在市场经济运行中．主要特征是行政加合同。与单方行　政行为不同　它是合同　是以双方意思合一为前提　在多数情况　

下　公民常常得到公正　公平。为市场经济的发展创造了广阔前景。　

市场经济是法治经济．不仅是市场经济的内在要求．同时也　

只有市场经济才能为现代意义的法治提供了赖以产生和发展的经　

济基础．市场经济愈发达．催生法治更加健全、完备。法治越完　备、健全．中华民族的经济越繁荣、昌盛　人民才能安居乐业，　

共同富裕，国家才能长治久安。　

参考文献：　《行政法》中国政法大学出版社，《信息时报》　２０．ｉ　９８　７年版　

《商场现代化》２００８筚　２月（－Ｆ旬刊）总第５６１期