京津冀一体化背景下曹妃甸发展对策研究
摘 要：本文以曹妃甸发展现状入手，运用 SWOT 分析法，分析在京津冀一体化背景下曹妃甸发 展的优势、劣势、机会、威胁，从而对曹妃甸的发展 提出有针对性的对策建议。
关键词：京津冀一体化；曹妃甸；发展对策
一、曹妃甸发展现状 目前曹妃甸区包含两区（曹妃甸工业区、南堡开 发区），一城（唐山湾生态城） ，三镇（唐海镇、滨海 镇、柳赞镇）。近几年来， 曹妃甸集中力量发展基础设 施和软环境。 截止到 2014年底，曹妃甸已承接京津产 业转移项目 19 个。 2015年重点推进的亿元以上项目 达到 152个。2013年曹妃甸全年完成 GDP 374亿元， 比上年增长 9.4%；全年社会固定资产投资 734.9 亿元， 比上年增长 19%；全部财政收入 76.1 亿元，其中公共 财政预算收入 48.7 亿元，分别比上年增长 50.8%和
62.8%；城镇居民人均可支配收入 2.74 万元，农民人 均纯收入 1.33万元，分别比上年增长 13.3%和 14.6%。
二、京津冀一体化背景对曹妃甸区发展的 SOWT 分析
（一） 优势（S）。政府在税收上对曹妃甸有一定 的优势，财政优惠政策将延续到 2015 年。实行“定额 分享、超收全返”的政策。除了定额交给国家的那部 分外，留存部分全部返还曹妃甸。区位优势：曹妃甸 拥有渤海唯一不需要加工的天然港址，可以建设公共 码头，也可建设业主码头。资源优势：曹妃甸新区可 以提供充足的土地，用于临港产业发展，而且具有价 格优势。拥有较大的供电规模，为企业提供了便利。 曹妃甸如果成为企业直供电试点，那么将会大大降低 耗电企业生产成本，从而提升经济效益。曹妃甸拥有 唐山液化天然气项目，有充足的燃气资源。
（二） 劣势（ W） 。在环渤海新区中，天津滨海新
区规模较大，具有雄厚的发展基础。而曹妃甸的开发 建设虽已有十年之久，但仍处于初步阶段。相关配套 基础施薄弱，想要与周围的港城竞争合作尚有一定距 离。另外，曹妃甸的综合服务能力尚待提高。
（三） 机遇（0）。京津冀一体化为曹妃甸地区的
发展提供了一个绝佳的机会。未来京津冀一体化的扩 散效应应该是多角度、多领域的。对于曹妃甸来说， 地处京津要地，应该重视三个地区的互联互动。对于 产业发展应具有选择性， 选择新兴产业、 装备制造业、 现代服务业三个方面发展。同时，应该重视教育、文
化、信息等服务领域 （四）威胁（T）。金融支持压力：据相关部门统
计，到 2013 年年底，河北省到期的贷款本息为 708.9 亿元，其中唐山市就占到 105.73 亿元。 “这 100多 亿里面，估计有相当部分是曹妃甸的。 ”唐山一名股份 制银行人士称。强烈竞争态势：曹妃甸经济社会发展 的辐射力、带动力差，发展水平与周边城市相比差距 较大，核心竞争力不强。而周边滨海新区等地迅速崛 起，发展较快，呈现出强力竞争态势，对曹妃甸区的 发展产生挤压效应。大港小城陷阱：在对曹妃甸的开 发建设中，一定要定位明确。不能出现大港小城，或 者有港无城的局面。
三、加快发展曹妃甸的对策建议
（一）加快基础设施建设，尤其是运输网络。京 津冀一体化发展战略，必将引起区域内的贸易往来， 从而引起货物运输以及综合物流服务需求的上升。因 此，曹妃甸区应建立一个以联合运输为主要内容的综 合运输网络一方面可以减少运输成本， 提高企业效率； 另一方面发达的交通网络可以吸引外国企业投资，加 快唐山自身发展的同时增加对周边城市的辐射和带动 作用。
（二）建设以人为本的人居环境，形成最具活力 的经济新区。曹妃甸区未来发展存在区域经济总体规 模还不够大，人口和产业集聚效益还不能很好地发挥 作用。因此，利用京津冀一体化发展的机遇，建设以 人为本的人居环境，形成最具活力的经济新区。比如: 具体制定优惠政策，实行吸引人口随产业和教育移居 到曹妃甸来的产业移民政策和教育移民政策。
（三） 加快高校集聚的进程，改变曹妃甸区在科
技、教育事业方面存在的问题。加速完成高等院校（华 北理工大学）和职业学校（唐山工业职业技术学院） 的搬迁工作，改变曹妃甸在科技、教育事业方面存在 的“短板”。不仅要在从全市、全国、世界引进新技术 和聚集人才，还要结合曹妃甸作为最强的加工制造中 心和物流中心的产业特色，加快发展相关的高等院校、 高级技工学校、职业学校，就地培育专业人才。这种 对策不仅是要解决近期发展的问题，更重要的是解决 长期发展中的专门人才培养问题。
（四） 构建和完善曹妃甸经济和社会发展的运行 机制。面对京津冀一体化发展的大趋势，曹妃甸必须 构建和完善适应市场经济、社会发展的管理机构和运 行机制。比如：节约投资者最低的进入和退出的成本； 对于就业、工商、税务、教育、医疗等行政事务，实 行一条龙服务。
参考文献：
[1] 马旭然，韩增林 .曹妃甸发展港口经济的
SWOT分析及发展对策[J],北方经贸，2010-10
[2] 李文荣，沈 方.京津冀协同发展背景下曹妃甸 发展研究[J],港城发展，2015-06